Решение Московское УФАС России от 30.01.2026 N 077/06/106-1284/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ ГБ им. Гельмгольца" Минздрава России: Т. (дов. N 48 от 26.11.2025),

ОО "П": С.С. (дов. N 11-26 от 13.01.2026), Н. (слушатель), рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ ГБ им. Гельмгольца" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для электрографических печатающих устройств (Закупка N 0373100054625000269) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы Заявитель указывает, что при формировании извещения Заказчиком выбран неверный код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин", поскольку верным кодом к закупаемым товарам, по мнению Заявителя, является код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

Заявитель также указывает, что вышеуказанное нарушение повлекло за собой неправомерное неустановление ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

На основании ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

П.1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупаются расходные материалы: "Картридж для электрографических печатающих устройств" позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002, кода ОКПД2 28.23.25.000, при этом в отношении указанных товаров Заказчиком установлено преимущество предусмотренное Постановлением N 1875.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя в обоснование своей позиции пояснил, что закупаемые Заказчиком товары входят в детализирующее пояснение кода ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", а именно:

в "емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств", поскольку емкость с тонером (тонерный отсек), это резервуар, в котором находится порошок (тонер), при этом если обратиться к определению картриджа, то картридж - это резервуар с краской или порошком, которые устройство использует для печати, ввиду чего тонер (порошок) применяется только к картриджам для лазерных принтеров и МФУ; в "картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек)", поскольку однокомпонентный картридж - это картридж, который содержит, как отсек с тонером, так и все необходимые для переноса изображения элементы, включая фотобарабан. Однокомпонентный продукт состоит из одного компонента, все необходимые детали для него уже смешаны в одной, единой "таре", при этом в однокомпонентном картридже совмещен тонер-картридж и фотобарабан в одном блоке, с применяемым лазерным типом печати.

Таким образом, код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" соответствует не только картриджам для струйных, каплеструйных и сублимационных принтеров и МФУ, так как в описании этого кода указаны "емкость с тонером для лазерных и светодиодных принтеров и МФУ" и "картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек)", которые, в свою очередь, применяются исключительно в лазерных и светодиодных принтерах и МФУ.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 22.01.2026 Заказчик привел извещение о запросе котировок в соответствии с предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по делу N 077/06/106-335/2026 от 15.01.2026, назначил новую дату окончания подачи заявок на участие в закупке, дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и разместил указанные сведения в единой информационной системе в сфере закупок.

Следовательно, Заказчик при формировании описания объекта закупки, в частности при выборе кода ОКПД2, установлении мер по предоставлению национального режима при осуществлении закупок, руководствовался предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по делу N 077/06/106-335/2026 от 15.01.2026.

В свою очередь, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком приобретаются расходные материалы для офисного оборудования, а именно поставляются картриджи для лазерной печати.

При принятия решения Комиссии Управления исходит из того, что определение кода ОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки и детализирующих пояснений к коду ОКПД2. При этом заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей деятельности.

Аналогичная позиция также отражена в решении Арбитражного суда города

Москвы от 09.10.2025 по делу N А40-161795/25-84-1253.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в классификаторе ОКПД2 присутствует следующее в частности детализирующее пояснение кода ОКПД2

26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода":

"Эта группировка в том числе включает:

-картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

-картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров";

-картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

-средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств".

Таким образом, код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", предлагаемый Заявителем, соответствует картриджам для струйных, каплеструйных и сублимационных многофункциональных печатающих устройств, что не соответствует объекту закупки, а именно картриджам для многофункциональных устройств с лазерной технологией печати, для которых наиболее соответствующим кодом является код ОКПД2 28.23.25.000.

При этом код ОКПД2 28.23.25.000 отсутствует в приложениях N 1 и N 2 Постановления N 1875, в связи с чем, Заказчиком правомерно установлено преимущество закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренных Постановлением N 1875.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии ФГБУ "НМИЦ ГБ им. Гельмгольца" Минздрава России необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.