Решение Тюменское УФАС России от 22.12.2025 N 072/01/15-670/2025

Резолютивная часть объявлена 17.12.2025

Решение в полном объеме изготовлено 22.12.2025

Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

"..."

рассмотрев в режиме ВКС посредством плагина "TrueConf" дело N 072/01/15-670/2025, возбужденное по признакам нарушения департаментом имущественных отношений администрации г. Тюмени (далее также - Департамент, Ответчик) п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон), выразившегося в предоставлении ООО "АА" (далее также - Общество) муниципального недвижимого имущества без соблюдения требований антимонопольного законодательства,

в присутствии представителей:

1) Департамента: "..." (доверенность N 101 от 12.12.2024), "..." (доверенность N 64 от 14.09.2025), "..." (доверенность N 76 от 16.09.2024),

2) заинтересованного лица - ООО "АА", "..." (доверенность б/н от 03.10.2025),

Тюменским УФАС России по результатам рассмотрения материалов проверки прокуратуры Тюменской области в отношении действий департамента имущественных отношений администрации г. Тюмени по предоставлению хозяйствующим субъектам, в том числе ООО "АА", муниципального недвижимого имущества без проведения торгов (преференций) в действиях Департамента были установлены признаки нарушения п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В этой связи, Департаменту на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции 05.06.2025 (исх. N ИВ/3794/25) было выдано предупреждение о необходимости принятия соответствующих мер по возврату указанного Имущества в срок до 31.08.2025 г.

В ответ на предупреждение Департамент 21.07.2025 (вх. N 8547-ЭП) направил письмо, в котором сообщает о правомерности принятого им решения и отказе от выполнения предупреждения.

В связи с тем, что Департамент не согласился с вменяемым нарушением, в соответствии с ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции приказом Тюменского УФАС России от 18.09.2025 г. N 71/25 в отношении Департамента было возбуждено дело по признакам нарушения п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле также привлечено ООО "АА".

В ходе рассмотрения дела Ответчик вменяемое нарушение не признал, пояснив при этом, что заключение договора аренды с субъектом МСП в отношении муниципального имущества, включенного в Перечень, может быть осуществлено без процедуры торгов в порядке предоставления муниципальной преференции в соответствии с муниципальным правовым актом.

ООО "АА" поддержало позицию Департамента, в том числе указав на то, что Общество формально соответствовало требованиям для предоставления муниципальной преференции, ссылаясь, при этом, на выводы антимонопольного органа, содержащиеся в определении N 1 от 25.09.2025. Также, Общество указывает на то, что:

- обязанность арендатора по текущему/капитальному ремонту имущества предусмотрена Порядком ..., утв. решением Тюменской городской Думы N 786 от 11.02.2008 г.;

- муниципальные правовые акты г. Тюмени не содержат обязательного требования о проведении торгов;

- соучредитель Общества, "...", также является учредителем и директором ООО "АБ" и ООО "АВ", которые включены в реестр аккредитованных ИТ-Компаний и имеют значительный опыт работы в данной сфере.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлены следующие обстоятельства.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных в пп. 1 - 17 ч. 1 данной статьи, в том числе в порядке, установленном главой 5 Закона - посредством предоставления государственной/муниципальной преференции.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Так, в соответствии с предоставленными полномочиями в сфере управления муниципальной собственностью г. Тюменью, в том числе приняты следующие муниципальные правовые, определяющие порядок управления муниципальной собственностью:

1) Положение об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Тюмени, утв. решением Тюменской городской Думы N 754 от 27.12.2007 г.;

2) Порядок передачи муниципального имущества г. Тюмени в аренду, безвозмездное пользование, утв. решением Тюменской городской Думы N 786 от 11.02.2008 г. (далее также - Порядок N 786);

3) Административный регламент предоставления муниципальной услуги по принятию решения о предоставлении муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов, утв. постановлением администрации г. Тюмени N 38-пк от 28.04.2012 г. (далее также - Регламент N 38);

4) Порядок заключения договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом без проведения торгов, утв. постановлением администрации г. Тюмени N 559-пк от 11.10.2018 г.;

5) Перечень видов деятельности, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития г. Тюмени, утв. постановлением администрации г. Тюмени N 34-пк от 08.11.2007 г.;

6) Положение о порядке формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, утв. постановлением администрации г. Тюмени N 1-пк от 15.01.2009 г.;

7) Муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Тюмени на 2021 - 2026гг.", утв. распоряжением администрации г. Тюмени N 234-рк от 16.11.2020 г.

Законом о защите конкуренции (п. 9 ч. 1 ст. 17.1) предусмотрена возможность предоставления государственного/муниципального имущества без проведения торгов - в порядке, установленном главой 5 Закона (стст. 19, 20), то есть в качестве государственной/муниципальной преференции, требующей, по общему правилу, предварительного согласия антимонопольного органа, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 19 Закона, в том числе в случае предоставления преференции в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (п. 4 ч. 3 ст. 19 Закона).

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон о развитии предпринимательства), поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, осуществляемая в целях развития субъектов МСП в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие субъектов МСП.

Статьей 16 Закона о развитии предпринимательства установлено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Из указанных правовых норм следует, что в указанных программах (подпрограммах) должны содержаться мероприятия, направленные на развитие субъектов МСП в соответствии и в целях реализации которых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления принимаются нормативные правовые акты, содержащие условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП.

Установлено, что в г. Тюмени распоряжением администрации города N 234-рк от 16.11.2020 г. утверждена муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Тюмени на 2021-2026гг." (далее также - Программа).

Так, разделом 3 Программы "Цели и задачи" предусмотрено оказание имущественной поддержки в виде предоставления по льготным ставкам арендной платы муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества города Тюмени, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в соответствии с муниципальными правовыми актами города Тюмени, субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", занимающимся:

а) приоритетными видами деятельности, установленными постановлением администрации города Тюмени от 08.11.2007 N 34-пк "Об утверждении перечня видов деятельности, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития города Тюмени" (далее также -Постановление N 34);

б) социально значимыми видами деятельности:

- оказанием образовательных услуг по реализации образовательной программы дошкольного образования, производством лекарственных средств, деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- экономической деятельностью, содержащейся в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденном приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, в случае, если предоставляемые объекты являются объектами культурного наследия Российской Федерации;

- деятельностью в сфере социального предпринимательства в соответствии со статьей 24.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1.2 Регламента N 38 имущественная поддержка в виде передачи во владение и (или) пользование муниципального имущества на возмездной основе, безвозмездной основе, в том числе на льготных условиях субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим (муниципальная преференция в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, физических лиц, применяющих специальный налоговый режим) оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, при условии одновременного соблюдения следующих условий:

сведения о заявителе включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (а в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере социального предпринимательства, сведения о заявителе включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с указанием на то, что заявитель является социальным предприятием), за исключением физических лиц, применяющих специальный налоговый режим;

такая поддержка предоставляется для осуществления одного или нескольких социально значимых либо приоритетных видов деятельности, указанных в муниципальной программе, содержащей мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, в городе Тюмени, а также содержащихся в муниципальном правовом акте Администрации города Тюмени об утверждении перечня видов деятельности, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития города Тюмени.

Также, одним из условий предоставления муниципальной преференции в указанном порядке является нахождение предоставляемого имущества в перечне муниципального имущества города Тюмени, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (далее также - Перечень), порядок формирования, ведения и опубликования которого утвержден постановлением администрации г. Тюмени N 1-пк от 15.01.2009 (далее также - Порядок N 1).

Согласно п. 2 Порядка N 1, функциональным органом администрации г. Тюмени, уполномоченным на формирование Перечня, внесение в него сведений о муниципальном имуществе, ведение и опубликование перечня, является Департамент (уполномоченный орган).

В соответствии с п. 3.1 Порядка в Перечень вносятся сведения о муниципальном имуществе, соответствующем следующим критериям:

а) муниципальное имущество свободно от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства);

б) в отношении муниципального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами города Тюмени не установлен запрет на его передачу во временное владение и (или) пользование, в том числе в аренду на торгах или без проведения торгов;

в) муниципальное имущество не является объектом религиозного назначения;

г) муниципальное имущество не является объектом незавершенного строительства, объектом жилищного фонда или объектом сети инженерно-технического обеспечения, к которому подключен объект жилищного фонда;

д) в отношении муниципального имущества не принято решение о предоставлении его иным лицам;

е) муниципальное имущество не подлежит приватизации в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества города Тюмени, не включено в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени в перечень муниципального имущества, включенного в реестр муниципального имущества города Тюмени, составляющего муниципальную казну, не соответствующего требованиям статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

ж) муниципальное имущество не признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

з) земельный участок не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства;

и) земельный участок не относится к земельным участкам, предусмотренным подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;

к) в отношении испрашиваемого объекта не поступило заявление о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени для реализации своих полномочий, за исключением случаев закрепления имущества в целях его передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход";

л) муниципальное имущество не расположено в зоне вероятной чрезвычайной ситуации (зоне чрезвычайной ситуации).

В соответствии с п. 13 Порядка N 1, п. 11 Правил формирования, ведения и обязательного опубликования перечня ..., утв. ПП РФ N 645 от 21.08.2010 г., Перечень и внесенные в него изменения подлежат:

а) обязательному опубликованию в средствах массовой информации - в течение 10 рабочих дней со дня утверждения;

б) размещению на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в том числе в форме открытых данных) - в течение 3 рабочих дней со дня утверждения.

Так, в отношении действий Департамента по предоставлению ООО "АА" муниципального имущества: 2-х этажное здание общей площадью 777,1 м², расположенное по ул. Комсомольской, 42 (далее также - Имущество), - установлено следующее.

Решением Координационного совета по выработке единой земельной, градостроительной политики по вопросам архитектурной деятельности в г. Тюмени от 14.06.2023 г. было одобрено предложение по сохранению объекта, имеющего архитектурно-художественную либо историческую ценность, расположенного по ул. Комсомольская, 42 в г. Тюмени. Приказом Управы ЦАО г. Тюмени N 161у от 24.08.2023 Имущество было переведено в статус нежилого помещения (двухэтажный жилой дом с подвалом) для использования его в качестве административного здания.

Далее, Комиссией по вопросам оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства принято решение, оформленное за N 48094-24/23 от 13.09.2023 (проведено в формате заочного голосования 11.09.2023 г.), после чего приказом Департамента от 20.09.2023 N 44-34-003751/23 сведения в отношении Имущества включены в Перечень, которые, в свою очередь, были размещены:

на официальном сайте - 22.09.2023 г., в сетевом издании "Официальные документы города Тюмени" - 19.03.2025 г.

Заявление ООО "АА" о предоставлении Имущества в аренду без проведения торгов, в порядке предоставления муниципальной преференции в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрировано Департаментом 11.09.2023 (вх.N 44-74-89/23), то есть еще до принятия Комиссией по имущественной поддержке решения о включении данного Имущества в Перечень (и, соответственно, во время отсутствия об этом сведений в общем доступе).

Решение о предоставлении ООО "АА" Имущества в аренду на срок 5 лет в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для разработки компьютерного программного обеспечения принято Департаментом 20.09.2023 г. (приказ N 44-34-003773/23). Договор аренды Имущества заключен 27.12.2023 г. на срок 5 лет (до 27.12.2028 г.).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО "АА" создано 06.06.2023 г., основным видом его деятельности указан: "68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом". Также, в качестве дополнительных значится еще 34 вида деятельности, среди которых указан, в том числе "62.01 Разработка компьютерного программного обеспечения", - который включен в перечень приоритетных видов деятельности (приложение к Постановлению N 34 "Раздел IV. Виды деятельности, осуществление которых предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "налог на профессиональный доход", право на получение муниципальной имущественной поддержки на льготных условиях", п. 31).

Согласно сведениям из Реестра МСП, ООО "АА" (ИНН <...>) включено в него 10.07.2023 г., является микропредприятием.

Учитывая изложенное, Общество формально соответствовало требованиям для предоставления преференции без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом.

Вместе с тем, условиями предоставления в аренду муниципальной преференции в указанном порядке, в том числе является:

во-первых, нахождение предоставляемого имущества в Перечне, во-вторых, размещение в установленном порядке сведений о включении имущества в Перечень.

Как следует из имеющихся в материалах дела сведений и документов, на дату принятия Департаментом решения (20.09.2023) в пользу Общества, сведения о включении Имущества в Перечень не были размещены должным образом.

Также, нельзя не отметить и тот факт, что заявление Общества о предоставлении Имущества в аренду поступило еще до принятия Комиссией по имущественной поддержке и Департаментом соответствующих решений о включении его в Перечень.

В свою очередь, осведомленность Общества только о предполагаемых действиях органа местного самоуправления по распоряжению муниципальным имуществом свидетельствует о получении такой информации неофициальным способом, что также указывает на предоставление ему необоснованного преимущества.

Кроме этого, также следует отметить, что переданное в аренду Имущество - здание 1954 года постройки - на дату заключения договора не пригодно к эксплуатации и подлежит капитальному ремонту, что следует из Акта техобследования от 21.12.2023 г. Согласно условиям заключенного договора аренды, Обществу надлежит за собственный счет разработать проектную и рабочую документацию на капитальный ремонт/реконструкцию здания в срок - до 21.12.2028 г. (что составляет весь срок аренды).

Отсюда следует, что, фактически, Имущество передано Обществу для проведения капитального ремонта/реконструкции, а не для осуществления деятельности по разработке компьютерного программного обеспечения.

При этом, доводы Общества о том, что проведение текущего/капитального ремонта переданного в аренду Имущества предусмотрено Порядком N 786, а деятельностью по разработке компьютерного программного обеспечения занимаются составляющие группу с лиц с Обществом - ООО "АБ" и ООО "АВ" (в которых соучредителем либо директором является "..."), - Комиссией отклоняются на основании того, что:

1) Имущество предоставлено конкретному юридическому лицу - ООО "АА" и для осуществления конкретной деятельности, которую Общество не осуществляло и не осуществляет, о чем свидетельствует предоставленная в материалы дела бухгалтерская (финансовая) отчетность Общества за 2023-2024гг.;

2) необходимость в проведении текущего/капитального ремонта не должна подменять возможность использования муниципального имущества, предоставляемого в соответствии с целями, предусмотренными Программой.

В свою очередь, передача муниципального имущества в пользование без проведения торгов является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами (потенциальными приобретателями прав на муниципальное имущество) и в конечном итоге может привести к недопущению и (или) ограничению конкуренции, а также к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на муниципальное имущество.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона (п. 7 ч. 1 указанной статьи).

Закрепленный данной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

При этом, здесь необходимо отметить, что угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции - так называемые запреты per se - это группа запретов, при которых факт ограничения конкуренции не устанавливается фактически, а предполагается законодателем в связи с особой потенциальной опасностью для состояния конкуренции определенных видов антиконкурентных действий. В запретах per se момент возникновения охранительного отношения, основанного на нарушении антимонопольного законодательства, связан не с моментом возникновения последствий в виде ограничения конкуренции, а с моментом выявления факта антиконкурентного поведения.

В связи с изложенным, учитывая, в том числе неопубликование в сетевом издании "Официальные документы города Тюмени" изменений в Перечень как на дату издания приказа Департамента (20.09.2023), так и на дату заключения договора аренды (27.12.2023), действия Департамента по предоставлению Обществу Имущества в аренду на срок 5 лет не являются правомерными и составляют нарушение, предусмотренное п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции - предоставление муниципальной преференции в нарушение требований, установленных гл. 5 Закона.

На основании ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с пп. 1.3, 10.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. N 220, по делам, возбужденным по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции (за исключением п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона), анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка;

г) оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).

Так, по результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке было установлено:

временной интервал исследования товарного рынка: 11.09.2023 г. (дата поступления заявления Общества о предоставлении в аренду Имущества) по настоящее время;

продуктовые границы товарного рынка: разработка компьютерного программного обеспечения (определены на основании указанного в приказе Департамента разрешенного целевого использования Имущества);

географические границы товарного рынка: определены как границы территории, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых оказали или могли оказать негативное влияние соответствующие акты, действия (бездействие) - Российская Федерация;

оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия): действия Департамента препятствуют развитию добросовестной конкуренции.

Таким образом, Комиссия, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, пришла к выводам:

1) о наличии в действиях департамента имущественных отношений администрации г. Тюмени нарушения п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении ООО "АА" муниципальной преференции в нарушение установленного порядка, что приводит или может привести с ограничению конкуренции;

2) о наличии основания для выдачи предписания об устранении выявленного нарушения;

3) о наличии оснований для передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать в действиях департамента имущественных отношений администрации г. Тюмени нарушение п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении ООО "АА" муниципальной преференции в нарушение установленного порядка, что приводит или может привести с ограничению конкуренции.

2. Выдать департаменту имущественных отношений администрации г. Тюмени обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.