Решение Волгоградское УФАС России от 27.01.2026 N 034/10/99-30/2026

В соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании поручения ФАС России от 22.12.2025 о наличии возможных признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок Инспекцией с участием: УНО "Р", проведена внеплановая проверка с целью установления в действиях (бездействии) субъектов контроля при проведении закупки "Оказание услуг по взаимодействию с собственниками помещений в многоквартирных домах" (номер извещения 0529500000424000134), наличия или отсутствия признаков нарушения законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основе анализа представленных в адрес Волгоградского УФАС России сведений и информации в результате проверки Инспекция

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 16.08.2024 было опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме "Оказание услуг по взаимодействию с собственниками помещений в многоквартирных домах" (номер извещения 0529500000424000134). Заказчик - Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 000,00 рублей.

Инспекция установила следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотренияи оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "квалификация участников закупки").

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении измененийв пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 29 Положения предусмотрено, что показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.

В случае применения такого показателя оценки, в том числе, осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

Инспекцией установлено, что в разделе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе" указано: "Наличие количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности" показателя "Наличие у участников закупки деловой репутации" критерия "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлены следующие требования к документам для оценки показателя: "Наличие сертификата, выданного по результатам проведения оценки опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в соответствии с ГОСТ Р 66.0.01-2017 "Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности" (далее - ГОСТ Р 66.0.01-2017) и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации в отношении ОКВЭД 82.91 или ОКВЭД

69.10, с показателем индекса не ниже 80 - предельно минимальное значение.

Однако Инспекцией установлено, что согласно третьему абзацу пункта 1 ГОСТ Р

66.0.01-2017 стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложении к нему в качестве документа, на соответствие которому осуществляют оценку опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, требование к участникам закупки о наличии деловой репутации" критерия "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлены следующие требования к документам для оценки показателя: "Наличие сертификата, выданного по результатам проведения оценки опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в соответствии с ГОСТ Р 66.0.01-2017 "Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности" является неправомерным.

На основании изложенного, в действиях Заказчика усматриваются нарушения п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

По результатам проведения внеплановой проверки Инспекция не выдает обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, так как контракт по результатам проведения закупки на момент принятия решения Инспекцией заключен.

Также Инспекция учитывает, что частью 1 статьи 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение, истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе Инспекция

1. Признать Заказчика - УНО "Р" - нарушившим п. 4 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Заказчика не передавать.

Решение Инспекции может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.