Решение ФАС России от 20.03.2026 N 28/07/2-610/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Т": <...>, <...>, <...>, <...> (доверенности от 01.01.2026 NN 119-14/369, 119-14/366, 119-14/368, 119-14/367),

ООО "М": <...> (доверенность от 05.03.2026 б/н),

представители АО "А" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 27.02.2026 N 34 на действия (бездействие) заказчика АО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по монтажу, наладке интеллектуальной системы учета электроэнергии в многоквартирных жилых домах (извещение N 32515528388) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя ввиду несоответствия предлагаемого Заявителем товара требованиям документации об осуществлении Аукциона (далее - Документация).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "Т", утвержденное решением совета директоров АО "Т" от 04.12.2024 N 1 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 10.03.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 20.03.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно подпункту 2 пункта 8 Документации основанием для отказа участнику закупки в допуске к участию в Аукционе и отстранения участника закупки от участия в Аукционе является в том числе несоответствие заявки требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в Документации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 11 Документации основанием для признания второй части заявки участника несоответствующей требованиям Документации является в том числе несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным Документацией.

Пунктом 1.10.3 Технического задания установлено, что трехфазные приборы учета трансформаторного включения и измерительные трансформаторы тока должны быть совместимы друг с другом (их взаимодействие (совместная эксплуатация) обеспечивает возможность функционирования в соответствии с параметрами, предусмотренными изготовителями).

На основании пункта 16 раздела 2 Документации для подтверждения происхождения товара из Российской Федерации участник закупки обязан указать номер реестровой записи, содержащей сведения о предлагаемом товаре.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что в составе заявки на участие в Аукционе содержится предложение о поставке:

- трехфазных приборов учета трансформаторного включения CE307 R34.543.OAG.SyUVLFZ GS 01 SPDs производства АО "Э" (далее - Приборы учета);

- измерительных трансформаторов тока ТШЛ-СЭЩ 0,66 кВ производства АО "Г" - ТМ Самара" (далее - Трансформаторы).

Дополнительно представителем Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представлены письма от 13.02.2026 N И-000001367 в адрес АО "Э" о соответствии поставляемых Трансформаторов и Приборов учета требованиям пункта 1.10.3 Технического задания, от 17.02.2026 N ДПТП-637 в адрес АО "Г" - ТМ Самара" о подтверждении совместимости Приборов учета и Трансформаторов.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что исходя из сведений официального государственного реестра промышленной продукции, невозможно установить отнесение Приборов учета, указанных Заявителем в составе заявки, к классу напряжения менее 1 кВ.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что в составе заявки на участие в Аукционе Заявителем параметр класса напряжения указан как "0,66 кВ".

Кроме того Комиссия ФАС России установила, что Заявитель в составе заявки и реестровой записи N 10694155 государственного реестра промышленной продукции размещенной на сайте https://gisp.gov.ru, в составе которой указаны характеристикики товаров: измерительные трансформаторы тока шинные: ТШЛ - СЭЩ - 0,66; ТШЛ - СЭЩ - 10; ТШЛ - СЭЩ - 15; ТШЛ - СЭЩ - 20; ТШЛ - СЭЩ - 24.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.4 КоАП.

Учитывая изложенное, в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 20.03.2026 по делу N 28/07/2-610/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 20.03.2026 по делу N 28/07/2-610/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.