Решение Рязанское УФАС России от 18.03.2025 N 062/06/106-184/2024

Резолютивная часть решения оглашена 13 марта 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>., председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>., главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, <...>., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "С" <...>, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...>, в присутствии представителя ООО "М" <...>, в отсутствие представителей ООО "Р", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "М" (вх. N 1192-ЭП/25 от 11.03.2025) на действия Заказчика (Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "С") при проведении электронного аукциона на поставку стоматологического автоклава (извещение N 0859200001125001628 от 28.02.2025) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "С" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку стоматологического автоклава (далее - электронный аукцион).

28.02.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 198 990 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в описание объекта закупки включены дополнительные характеристики в отношении товара, позиция которого включена в Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) и в отношении такого товара установлено ограничение по Постановлению N 1875.

В ходе заседания представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу N 114 от 12.03.2025 Заказчик сообщил, что учреждением допущена техническая ошибка, повлекшая отсутствие установленных ограничений в соответствии с Постановлением N 1875.

Стерилизатор паровой, код позиции КТРУ 32.50.12.190-00000005, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) относится к группе "Стерилизаторы хирургические или лабораторные прочие" (код 32.50.12.190) и включен в приложение N 2 указанного Постановления, что накладывает на закупку данной позиции определенные ограничения. Таким образом, ранее установленные преимущества являются следствием указанной технической ошибки.

В отзыве на жалобу N 161 от 12.03.2025 Уполномоченное учреждение сообщило, что информация по указанному аукциону размещена в соответствии с заявкой Заказчика.

В ходе заседания представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали позиции, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаются требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 (далее - Правила использования КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 названных Правил.

При этом в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, в описании товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком закупается стоматологический автоклав, КТРУ 32.50.12.190-00000005 - Стерилизатор паровой.

Также из извещения об осуществлении закупки и указанного кода КТРУ следует, что закупаемый Заказчиком товар имеет код ОКПД2 32.50.12.190: Стерилизаторы хирургические или лабораторные прочие.

Постановлением 1875 утвержден перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, который является приложением N 2 к указанному Постановлению, в который включен в том числе и объект рассматриваемой закупки.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением N 145, установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о ФКС, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Таким образом, товары, соответствующие коду ОКПД2 32.50.12.190 - Стерилизаторы хирургические или лабораторные прочие соответствуют позиции N 354 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, и, следовательно, входят в диапазон позиций 191 - 361 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, определенный подпунктом "а" пункта 5 Правил.

Следовательно, из подпункта "а" пункта 5 Правил следует, что в рассматриваемом случае Заказчик обязан описать товар в соответствии с выбранным им КТРУ и при этом не вправе устанавливать, не указанные в КТРУ, дополнительные характеристики товара.

Из извещения об осуществлении закупки следует, что согласно структурированной форме извещения Заказчиком установлены характеристики товара, содержащиеся в КТРУ.

При этом, Комиссией Управления установлено, что в Заказчиком установлены дополнительные характеристики закупаемого оборудования, а именно:

Таким образом, Заказчиком установлены указанные выше характеристики в нарушение подпункта "а" пункта 5 Правил.

На основании изложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, иных нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать Заказчика (Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "С") нарушившим пункт 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание Заказчику (Государственному бюджетному учреждению Рязанской области "С"), Уполномоченному учреждению (Государственному казенному учреждению Рязанской области "Ц", Комиссии по осуществлению закупок и Оператору электронной площадки (ООО "Р") об устранении нарушений Закона о ФКС.

4. Передать материалы по делу N 062/06/106-184/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.