Решение ФАС России от 12.02.2026 N 28/07/2-305/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "М": <...> (доверенность от 01.09.2023 б/н),

ООО "Г" (далее - Организатор): <...> (доверенность от 02.10.2025 N 149/10),

ООО "Н": <...> (доверенность от 28.01.2026 б/н), <...> (доверенность от 15.06.2023 б/н),

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 04.02.2026 N ФК/4025/26, на действия (бездействие) заказчика ПАО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку водоводяных подогревателей для нужд ПАО "М" (извещение N 32515560953) (далее - Маркетинговые исследования) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Маркетинговых исследований.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Организатора, неправомерно отклонивших заявку Заявителя по причине несоответствия требованиям закупочной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "М", утвержденным решением Совета директоров ПАО "М" от 16.10.2025 б/н (протокол от 17.10.2025 N 254 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 11.02.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 12.02.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 5.3.1 раздела 5 Документации установлено, что техническое предложение в составе заявки должно быть подготовлено в полном соответствии с условиями Документации и в соответствии с формой, установленной в Документации - Техническое предложение (форма 5 раздела 7 Документации).

В соответствии с пунктом 5.3.3 раздела 5 Документации техническое предложение должно содержать описание участником поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, описание участником выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик и предложение в отношении предмета маркетинговых исследований в соответствии с требованиями, установленными пунктами 1.17, 1.2 раздела 8 Документации с документальным подтверждением соответствия требованиям Документации.

Документальным подтверждением соответствия товаров, работ, услуг требованиям, установленным заказчиком, являются сертификаты соответствия и/или иные документы, выданные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8.2.1 раздела 8 Документации установлено, что участник в составе заявки должен предоставить, в том числе развернутые технические характеристики (указанные в пункте 2 технического задания в "Основные технические характеристики товара") предлагаемого к поставке товара и подтвердить их документами изготовителя (каталоги и/или сертификаты (при условии обязательной сертификации МТР) и/или образцы паспортов и/или иные документы, подтверждающие заявленные технические характеристики.

Согласно пункту 1.4 технического задания к Документации (далее - Техническое задание) поставляемый товар должен соответствовать ГОСТ 27590-2005. Подогреватели кожухотрубные водоводяные систем теплоснабжения. Общие технические условия.

Согласно информации, представленной в протоколе подведения итогов от 29.01.2026 N 210/"М"/МИ, заявка Заявителя отклонена Заказчиком по причине несоответствия пунктам 8.2.1.5, 8.2.2.5 Документации, а именно в составе заявки не представлены документы (каталоги и/или сертификаты и/или образцы паспортов и/или иные документы), подтверждающие заявленные технические характеристики предлагаемой к поставке продукции.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком, Организатором неправомерно отклонена заявка Заявителя, поскольку Заявителем в составе заявки представлены выписки из реестра Российской промышленной продукции, подтверждающие характеристики поставляемой продукции требованиям ГОСТ 27590-2005, а также соответствие Техническому заданию в части "материал трубок: латунь; толщина стенки трубки - 1 мм".

Представители Заказчика, Организатора с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Маркетинговых исследований Заказчик, Организатор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Дополнительно представители Заказчика, Организатора сообщили, что Заявителем в составе заявки не предоставлены документы, подтверждающие развернутые технические характеристики поставлявшего товара, что, в свою очередь, противоречит положениям Документации, ввиду чего заявка Заявителя отклонена, по мнению Заказчика, Организатора, правомерно.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком, Организатором в пункте 8.2.1 раздела 8 Документации установлено требование, согласно которому участники Маркетинговых исследований в составе заявки должны предоставить развернутые технические характеристики предлагаемого к поставке товара и подтвердить их документами изготовителя (каталоги и/или сертификаты (при условии обязательной сертификации МТР) и/или образцы паспортов и/или иные документы, подтверждающие заявленные технические характеристики) (далее - Требование).

Изучив положения Документации, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что отсутствие у участника Маркетинговых исследований на момент подачи заявки документов, подтверждающих техническое характеристики поставляемого товара (далее - Подтверждение), не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам Маркетинговых исследований, поскольку предметом закупки является поставка водоводяных подогревателей (далее - Товар), а не производство Товара.

Вместе с тем установление в Документации требований к участникам закупки о предоставлении Подтверждения Товара на этапе подачи заявки приводит к ограничению количества участников закупки.

Кроме того, требование о наличии Подтверждения, являющееся основанием для допуска на участие в Маркетинговых исследованиях, не может быть установлено без соблюдения баланса частных интересов Заказчика, Организатора и публичных интересов, которые включают в себя следующее: расширение количества участников торгов, предотвращение различных злоупотреблений и недопущение ограничения конкуренции на торгах, что установлено Законом о защите конкуренции, а также Законом о закупках. При этом, рассматривая установленное в Документации Требование, признать его соответствующим указанным принципам закупочной деятельности не представляется возможным, поскольку соответствие участника вышеуказанному Требованию не является гарантией надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Маркетинговых исследований.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, установивших Требование, и, как следствие, отклонивших заявку Заявителя, нарушают часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 2, 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Маркетинговых исследований обоснованной.

2. Признать Заказчика, Организатора нарушившими требования части 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Организатору, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 13.02.2026 по делу N 28/07/2-305/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 12.02.2026 по делу N 28/07/2-305/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.