Решение Пермское УФАС России от 30.01.2026 N 2

В связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (исх. N ГР/122416-ПР/25 от 22.12.2025 г., вх. N 16936-ЭП/25 от 23.12.2025 г.) на основании уведомления была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) ФБУ "А" (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок ФБУ "А" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах, принадлежащих страхователю (N изв. 0356100002324000054).

Продолжительность проверки: с 23.01.2026 г. по 30.01.2026 г.

Проверка проведена Комиссией в составе:

Председатель - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок.

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком, Комиссией по осуществлению требований Закона о закупках при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах, принадлежащих страхователю (N изв. 0356100002324000054).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС в сфере закупок - 15.11.2024 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 591 375,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 09.12.2024 г.;

5) на участие в Конкурсе подано 3 заявки;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поступивших заявок участников закупки соответствующими требованиям Извещения и Закона о закупках;

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках для оценки заявок участников закупки заказчик использует в том числе критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - "квалификация участников закупки").

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о закупках порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 9 ст. 32 Закона о закупках не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 (далее - Положение).

Согласно подп. "б" п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяется в том числе критерий оценки "квалификация участников закупки".

Согласно подп. "г" п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе показатель "наличие у участников закупки деловой репутации".

В соответствии с п. 29 Положения показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 настоящего Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки:

осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации;

связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

В соответствии с подп. "а" п. 29 Положения оценка количественного индекса осуществляется в соответствии с "ГОСТ Р 71198-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.12.2023 г. N 1765-ст).

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, являющемся приложением N 6 к Извещению (далее - Порядок) со стороны Заказчика по критерию "Наличие у участников закупки деловой репутации" в столбце "положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки" указано, что осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения; Документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются: Сертификат соответствия, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации согласно ГОСТ Р 66.0.01-2017, связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

Вместе с тем в соответствии с абз. 3 п. 1 ГОСТ Р 66.0.01-2017 настоящий стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложении к нему в качестве документа, на соответствие которому осуществляют оценку опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках и содержат признаки состава статьи административного правонарушения, предусмотренного частью 4 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - в редакции, действующей на дату размещения Извещения) (далее - КоАП).

Вместе с тем, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение, истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП является обстоятельством, производство по делу об административном правонарушении.

ВЫВОД:

1. Признать действиях ФБУ "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах, принадлежащих страхователю (N изв. 0356100002324000054) установлено нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках;

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок ФБУ "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах, принадлежащих страхователю (N изв. 0356100002324000054) нарушений Закона о закупках не установлено;

3. Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт;

4. В связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, материалы по данному делу соответствующему должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.