Решение Магаданское УФАС России от 29.01.2026 N 049/10/18.1-50/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) при участии представителей гражданки Г.О.М. (далее - Заявитель) К.А.Н. (дов. N 49 АА 0427085 от 30.12.2025, дов. б/н от 30.12.2025), Е.Е.А. (дов. N 49 АА 0427085 от 30.12.2025, дов. б/н от 30.12.2025), без участия представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (далее - Организатор торгов, ТУ Росимущества в Магаданской области), уведомленного надлежащим образом, рассмотрела жалобу гражданки Г.О.М. (вх. N 41-ЛК/26 от 12.01.2026) на действия организатора торгов - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области, при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 49:09:030305:71 (номер извещения 21000013960000000180).

12.01.2026 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области поступила жалоба Г.О.М. (подписанная ее представителем К.А.Н.) на действия Организатора торгов.

Кроме того, от имени Г.О.М. 16.01.2025 поступили две жалобы (вх. N 116-ЛК/26 и вх. N 118-ЛК/26) на те же торги аналогичного содержания, подписанная представителем Ц.И.В.

Также аналогичные жалобы, подписанные представителями К.А.Н. и Ц.И.В., были переданы в Управление для рассмотрения по подведомственности из ФАС России (вх. N 157-ЭП/26 от 20.01.2026).

Первое заседание Комиссии в том же составе состоялось 21.01.2026.

Определением N ВС/145/26 от 21.01.2026 на основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) срок рассмотрения дела N 049/10/18.1-50/2026 был продлен до 30.01.2026, рассмотрение жалобы было назначено на 29.01.2026.

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы "Б" https://br.fas.gov.ru.

В жалобе Заявитель указала на разночтения в извещении о проведении торгов, которые повлекли за собой невозможность для лица принять участие в аукционе.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

05.12.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 49:09:030305:71 (номер извещения 21000013960000000180).

Описание лота: общей площадью 1 800 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса, обслуживание автотранспорта, объекты гаражного назначения, коммунальное обслуживание, общественное питание, расположенный по адресу: Магаданская область, г. Магадан, в районе шоссе Марчеканское.

Начальная цена (ежегодная арендная плата): 92 520,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок: 08.12.2025 00:00 (МСК+8). Дата и время окончания приема заявок: 22.12.2025 10:00 (МСК+8). Дата рассмотрения заявок на участие: 24.12.2025. Дата и время начала проведения аукциона: 26.12.2025 10:00 (МСК+8).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N U21000013960000000180-1 от 24.12.2025 было подано девять заявок, все из которых были допущены к аукциону.

Согласно протоколу о результатах аукциона N U21000013960000000180-3 от 26.12.2025 победителем аукциона стал участник Б.С.И. с ценовым предложением 170 236,80 рублей, с которым решено заключить договор аренды.

14.01.2026 с данным лицом был заключен договор аренды N 2026.1243.

Согласно доводам жалобы Г.О.М. была намерена подать заявку на участие в аукционе в последний день срока подачи заявок. Вместе с тем, при попытке осуществить подачу заявки Г.О.М. стало известно, что требуемый для участия в торгах задаток должен быть перечислен на счет электронной торговой площадки ООО "Р" (далее - ЭТП), в то время, как Заявитель полагала, что, согласно извещению о проведении аукциона, задаток должен быть направлен на счет Организатора торгов. Заявитель указала, что на ее личном аналитическом счете на ЭТП отсутствовали денежные средства, по причине чего у нее отсутствовала техническая возможность подачи заявки. При этом, как указано в жалобе, срок зачисления денежных средств составляет три рабочих дня. В таких обстоятельствах Г.О.М. не смогла подать заявку и принять участие в торгах. По мнению Заявителя, такие недобросовестные действия Организатора торгов лишили ее возможности участия в аукционе.

Заявителем в материалы дела представлена заявка Г.О.М. от 22.12.2025, опись документов на участие в аукционе от 22.12.2025 и аудиозапись разговора со специалистом службы технической поддержки ЭТП.

Заявитель просит признать нарушение в действиях Организатора торгов, а также отменить протоколы, составленные в ходе торгов и признать торги недействительными.

Уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению у Организатора торгов были запрошены заявки участников торгов, иные документы, а также мотивированный отзыв на доводы жалобы.

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов (исх. N 49-70Г/041193 от 27.01.2026) в извещении (скан-копия бумажного документа) о проведении электронного аукциона было указано, что задаток для участия в торгах участники должны вносить на счет Организатора торгов. Вместе с тем, в электронной форме извещения, размещенной на сайте torgi.gov.ru и на ЭТП (сайт rts-tender.ru) указано на необходимость внесения задатка на счет ЭТП. По мнению Организатора торгов, при наличии противоречивой информации в извещении следует применять правила, указанные в электронной форме.

Также Организатор торгов, указал, что двое из участников внесли денежные средства на счет ТУ Росимущества в Магаданской области.

Кроме того, Организатором торгов в извещении указан адрес и телефон, по которым заинтересованные лица могли обращаться для уточнения информации об аукционе. При этом Г.О.М. за разъяснениями не обращалась.

В ходе рассмотрения жалобы от Заявителя поступило письменное дополнение, в котором со ссылкой на пункты 9.15 и 9.15.3 регламента ЭТП указывается, что при невозможности блокировки денежных средства в сумме задатка на ЭТП отсутствует техническая возможность для подачи заявки на участие в торгах.

Рассмотрев жалобу и представленные материалы, Комиссия приходит к следующему.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о рассматриваемой закупке размещено Организатором торгов на сайте torgi.gov.ru.

В электронной форме данного извещения в разделе "Информация о лотах" указаны, в частности, следующие реквизиты счета для перечисления задатка: Получатель - ООО "Р"; Наименование банка получателя - Филиал "К" ПАО "С" и соответствующие номера счетов.

В разделе "Документы извещения" Организатор торгов разместил распоряжение ТУ Росимущества в Магаданской области N 49-63-р от 05.12.2025 о проведении рассматриваемого аукциона и утверждении извещения о проведении аукциона (приложение N 1 к распоряжению).

Данное извещение также размещено в разделе "Документы извещения" электронной формы извещения в виде файла под именем "Извещение.pdf".

Пунктом 8 данного документа установлено, что задаток для участия в аукционе вносится на счет организатора аукциона - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области, банк получателя - ОКЦ N 12 ДГУ Банка России /УФК по Магаданской области г. Магадан, указаны соответствующие номера счетов и размер задатка - 27 756,00 рублей.

На сайте ЭТП "Р" в карточке торговой процедуры указаны следующие реквизиты счета для внесения задатка: Получатель: ООО "Р"; Наименование банка: Филиал "К" ПАО "С", а также номера счетов.

Кроме того, указаны сумма задатка - 27 756,00 рублей и стоимость услуг оператора - 1 110,24 рублей.

Таким образом, в извещении о проведении аукциона установлены противоречивые сведения о порядке внесения задатка. В части данного довода жалоба признается обоснованной.

В действиях Организатора торгов установлено нарушение пункта 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

21.01.2026 в ходе заседания Комиссии представители Г.О.М. поддержали позицию и требования, изложенные в жалобе.

В дополнение к доводам жалобы представители Заявителя указали, что Г.О.М. 22.12.2025 предприняла попытку подать заявку на участие в рассматриваемых торгах на электронной торговой площадке ООО "Р". При этом техническими средствами ЭТП возможность подачи заявки была заблокирована по причине отсутствия денежных средств на аналитическом счете Г.О.М.

Электронная торговая площадка при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка действует на основании Регламента электронной площадки "Р" Имущественные торги (далее - Регламент ЭТП), утвержденного Приказом Генерального директора ООО "Р" N 66-П/25 от 17.09.2025 (версия, действовавшая на момент окончания срока подачи заявок).

В силу пункта 1.1 Регламента ЭТП Клиент ЭП - юридическое лицо или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированное на ЭП в установленном настоящим Регламентом порядке, и которому предоставлен доступ в Личный кабинет; Тарифы - действующий перечень вариантов расчета величины вознаграждения, взимаемого Оператором ЭП за оказание Услуг, размещенный по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; Претендент - Клиент ЭП, подавший заявку на участие в Торговой процедуре в порядке, предусмотренном разделом 9 Регламента; Соглашение о гарантийном обеспечении - Соглашение о гарантийном обеспечении на электронной площадке "Р" Имущественные торги, размещенное по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.rts-tender.ru/platformrules/platform-property-sales.

В соответствии с пунктом 6.1 Регламента ЭТП Аналитический счет Клиента ЭП открывается во внутреннем аналитическом учете Оператора и используется для отражения операций с денежными средствами, внесенными Клиентом ЭП на счет Оператора в соответствии с Соглашением о гарантийном обеспечении.

В силу пункта 9.1 раздела 9 "Подача, изменение, отзыв заявки на участие в Торговой процедуре" Регламента ЭТП подача Заявок на участие в Торговых процедурах на ЭП осуществляется только Клиентами ЭП.

Согласно пункту 9.15.3 Регламента ЭТП заявка на участие в Торговой процедуре не принимается/подлежит возврату в частности, в случае отсутствия на Аналитическом счете Клиента ЭП достаточной суммы денежных средств в размере Задатка (в случае, если в Карточке торговой процедуры установлено перечисление Задатка на счет Оператора12) и/или вознаграждения за Услуги Оператора в соответствии с Тарифами к моменту подачи Заявки на участие в Торговых процедурах, за исключением Аукциона, Конкурса, Конкурса по продаже объекта культурного наследия/объекта речного порта, находящихся в неудовлетворительном состоянии, и Публичного предложения, проводимых в соответствии с Законом N 178-ФЗ и Постановлением N 860, Торговых процедур на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

В силу пункта 3.4 Соглашения о гарантийном обеспечении на электронной площадке "Р" Имущественные торги (далее - Соглашение) (утверждено Приказом Генерального директора ООО "Р" N 59-П/25 от 07.08.2025) в торговых процедурах по аренде земельных участков и/или реализации (продаже) земельных участков Претендент по настоящему Соглашению обязуется в соответствии с предусмотренным в документации о торгах и установленным в Карточке торговой процедуры порядком передать Оператору сумму денежных средств в размере Задатка, определяемого исходя из Гарантийного обеспечения, установленного для лота, на который подается заявка, не позднее установленной Организатором в Карточке торговой процедуры даты рассмотрения заявок на участие в аукционе (23:59:59 по московскому времени).

Согласно пункту 4.6 Соглашения основанием для блокирования средств Гарантийного обеспечения является заявка П. Средства Гарантийного обеспечения блокируются в объеме Задатка и/или Сбора за участие и/или Гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг, размеры которых указаны в Карточке торговой процедуры, при условии наличия на Аналитическом счете Претендента достаточности свободных средств.

В соответствии с пунктом 4.7 Соглашения блокирование средств Гарантийного обеспечения и/или Гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг производится Оператором в течение 1 (Одного) часа с момента наступления основания блокирования при наличии денежных средств на Аналитическом счете, либо в сроки, установленные в Карточке торговой процедуры.

В случае если свободных средств Гарантийного обеспечения и/или Гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг недостаточно, Оператор отклоняет заявку, за исключением, в частности, Торговых процедур по аренде земельных участков и/или реализации (продаже) земельных участков (исключение не распространяется на случаи недостаточности Гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг).

Кроме того, на сайте ООО "Р" размещены (https://help.rts-tender.ru/manual/list?id=243) руководства пользователя (инструкции) об участии в соответствующих видах торгов.

В разделе 4 руководства пользователя "Работа с денежными средствами" указано следующее.

Порядок блокирования или разблокирования денежных средств на участие в процедуре регламентирован Соглашением о гарантийном обеспечении на ЭП "Р" Имущественные торги.

Денежные средства в размере гарантийного обеспечения (задатка) и стоимости оказания услуг (если к процедуре применяются тарифы) блокируются на аналитическом счете Претендента в момент подачи заявки на участие в процедуре, при условии наличия на нем соответствующей суммы свободных денежных средств.

По торговым процедурам "Аренда земельных участков", "Продажа земельных участков":

Как следует из вышеуказанных положений, регламентирующих работу ЭТП при проведении рассматриваемых торгов, подача заявки возможна до истечения срока подачи заявок (22.12.2025) и только при наличии на аналитическом счете участника свободных (незаблокированных) средств, достаточных для блокирования суммы в размере тарифа (стоимости услуг оператора) - 1 110,24 рублей.

При этом сумма задатка может быть внесена до срока рассмотрения заявок (24.12.2025).

Таким образом, довод Заявителя о том, что отсутствие на личном аналитическом счете денежных средств в размере суммы задатка не давало технической возможности подать заявку на участие в аукционе не находит подтверждения.

В жалобе также указывается, что срок зачисления средств на личный счет участника составляет три рабочих дня, что, по мнению Заявителя, также препятствовало подаче заявки.

В ходе заседания Комиссии 29.01.2026 представители Г.О.М. пояснили, что данная информация о сроке зачисления средств была получена в ходе ее телефонного разговора с сотрудником службы поддержки ЭТП. Вместе с тем, в представленной Заявителем записи телефонного разговора указанная информация не звучала.

Кроме того, согласно пункту 4.3 Соглашения все денежные средства, перечисленные Претендентом на Счет Оператора, зачисляются на Аналитический счет Претендента не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления средств на Счет Оператора, если иное не установлено Регламентом ЭП, и учитываются как свободные средства.

Таким образом, довод жалобы не находит подтверждения.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области в целях рассмотрения жалобы в адрес оператора ЭТП ООО "Р" был сделан запрос информации (исх. N МР/28/26 от 13.01.2026) о наличии на аналитическом счете Г.О.М. денежных средств в сумме, достаточной для оплаты (блокировки) тарифа (стоимости оказания услуг) - 1 110,24 рублей, и для оплаты (блокировки) задатка - 27 756,00 рублей, для участия в торгах номер 21000013960000000180 на дату 22.12.2025.

ООО "Р" предоставило ответ от 14.01.2026 на данный запрос, в котором указало, что баланс свободных (доступных для блокировки) денежных средств на аналитическом счете на 22.12.2025 значительно превышал сумму, требуемую для участия в рассматриваемом аукционе.

Комиссия предложила представителям Заявителя дать пояснения в отношении указанной информации.

Представители Г.О.М. пояснили, что их доверитель предоставил им сведения о том, что на ее личном аналитическом счете на ЭТП не имелось свободных средств, достаточных для блокировки суммы задатка. Иными сведениями представители Заявителя не располагают.

Комиссия приходит к выводу о том, что довод жалобы об отсутствии достаточных денежных средств на аналитическом счете Заявителя не соответствует действительности.

Кроме того, как следует из пояснений и документов, представленных Организатором торгов, часть участников перечислила сумму задатка на счет ТУ Росимущества в Магаданской области, при этом такие участники были допущены к аукциону.

Таким образом, указание Организатором торгов в извещении противоречивой информации о порядке внесения задатка не могло помешать Г.О.М. подать заявку и принять участие в аукционе. Доводы жалобы в данной части следует признать необоснованными.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

1. Признать жалобу гражданина Г.О.М. на действия Организатора торгов - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области, при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 49:09:030305:71 (номер извещения 21000013960000000180) обоснованной в части нарушения пункта 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с заключением договора по итогам торгов.

4. Передать материалы дела должностному лица управления для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.