Решение Пермское УФАС России от 22.01.2026 N РНП-59-33

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ООО "Т" - М. (действующего на основании доверенности Nб/н от 20.05.2025 г.)

в отсутствие представителей ГБУЗ ПК "К" г. Березники (извещены надлежащим образом посредством размещения в ЕИС в сфере закупок информации о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), а также в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 0356500005625000157/СМП от 21.07.2025 г.),

рассмотрев обращение (вх. N 286/26 от 15.01.2026 г.) ГБУЗ ПК "К" г. Березники (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Т" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку бахил одноразовых (изв. N 0356500005625000157),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 0356500005625000157/СМП от 21.07.2025 г. проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 21.01.2026 г. в 15 час. 00 мин. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/0641312784. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 22.01.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов обращения и принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N 0356500005625000157 между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N N 0356500005625000157/СМП от 21.07.2025 г. на поставку бахил одноразовых на сумму 529 536,00 руб. с реестровым номером 2591108100325000488 (далее - Контракт).

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта установлено, что 08.08.2025 Поставщиком по Контракту N 0356500005625000157/СМП в адрес Заказчика поставлена партия 50 000 пар бахил, расфасованных в групповые упаковки по 50 пар. Представлены документы: РУ N РЗН2020/10044 (15.04.2020), Счет N 10395 (05.08.2025), Товарная накладная N 9630 (05.08.2025). При комиссионной приемке установлено отсутствие на групповой и фасовочной упаковках маркировки по весу, плотности, толщине и номеру партии, в связи с чем невозможна идентификация соответствия товара сопроводительным документам. По спецификации товар должен быть полиэтиленовые бахилы толщиной не менее 40 мкм (РЗН2020/10044), однако сведения о толщине отсутствуют. Расчетным методом установлено, что плотность не соответствует требуемой толщине. При выборочной проверке в вскрытых упаковках обнаружено 47 пар вместо 50. 15.08.2025 Заказчик направил Поставщику мотивированный отказ в приемке поставки от 08.08.2025 до устранения выявленных нарушений. Поставщик в ответ произвел замену товара на соответствующий контракту, а Заказчик подписал документы о приемке (Документ о приемке N 9765 от 28.08.2025). 31.10.2025 по заявке Заказчика Поставщиком поставлена партия 88 000 пар бахил (в упаковках по 50 пар). Представлены те же документы: РУ N РЗН2020/10044, Счет N 10395, ТН N 9630. При приемке вновь отсутствовала маркировка (вес, плотность, толщина, номер партии), сведения о толщине отсутствуют. Расчетным методом установлено несоответствие плотности требуемой толщине 40 мкм. При выборочной проверке в вскрытых упаковках - 48 пар вместо 50. 13.11.2025 Заказчик повторно направил мотивированный отказ от приемки поставки от 31.10.2025 (исх. N 1878), потребовав в течение 5 календарных дней представить документы, подтверждающие качество, либо произвести замену всей партии (88 000 пар). Поставщик замену не произвел.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта,

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

В соответствии с п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В соответствии с положениями ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно абз. 1 ст. 534 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями разделов 4 и 7 Контракта).

На основании вышеизложенного, 29.12.2025 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 29.12.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 13.01.2026 г. Обращение о включении информации о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 15.01.2026 г.

Со стороны Поставщика в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения в которых Поставщик сообщает, что Общество осуществило поставку товара в соответствии с условиями Контракта. В ходе приемки Заказчиком были выдвинуты претензии относительно маркировки (отсутствие данных о толщине, весе и плотности на упаковке) и количественного расхождения (недостача пар бахил в товарной упаковке). В свою очередь Поставщик в ответе на мотивированный отказ от 15.08.2025 предоставил разъяснения, указав, что маркировка товара выполнена в строгом соответствии с требованиями законодательства РФ в сфере обращения медицинских изделий и соответствует данным, утвержденным Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) и дополнительное нанесение информации, не предусмотренной действующими нормативными правовыми актами, производителем товара не допускается. При этом, Поставщик сообщает о том, что факт недостачи был признан, в адрес производителя направлена претензия. Также, Поставщик сообщает, что он не имел возможности самостоятельно перепроверить количество, поскольку товар напрямую отгружался от производителя Заказчику минуя склад Поставщика, что подтверждается ТТН СП2БРЗ0119869320. В целях урегулирования Поставщиком были незамедлительно внесены изменения в сопроводительные документы (исправление в товарной накладной Документ о приемке N 9630 от 04.08.2025 (испр. N 1 от 15.08.2025)). Однако Заказчик отклонил исправленный документ, сославшись на иное основание - отсутствие на упаковке маркировки по весу, плотности и толщине товара, что, по мнению Заказчика, препятствует идентификации товара по сопроводительным документам. 28.08.2025 г. Поставщик для урегулирования сложившейся ситуации за свой счет дополнительно поставил товар по документу о приемке N 9765 от 28.08.2025 г. (Документ о приемке N 9765 от 28.08.2025 был подписан заказчиком только 17.09.2025 г.). 20.10.2025 г. Поставщик осуществил очередную поставку товара по Документ о приемке N 9888 от 20.10.2025 г. Последующая претензия Заказчика от 14.11.2025 г. содержала аналогичные требования. Дополнительно сообщили, что бахилы не 40 мкм толщиной. При проверке товара по количеству выборочным методом - во вскрытой упаковке вместо 50 пар находилось 48 пар бахил. Поставщиком 17.11.2025 были предоставлены письменные разъяснения и обоснование соответствия маркировки законодательству; официальные документы от производителя ООО "М" (паспорт качества, письмо), подтверждающие соответствие продукции заявленным характеристикам (толщина не менее 40 мкм) и проведение выходного контроля. А также Поставщиком было сделано предложение о корректировке количества в товарно-сопроводительных документах в связи с выявленным расхождением Документ о приемке N 9888 от 17.11.2025 г. При этом Поставщик сообщает, что на дату 16.01.2026 г. Документ о приемке N 9888 от 17.11.2025 не отклонен. Обществом в адрес Заказчика было направлено официальное уведомление, в котором было отмечено, что направленное ранее Уведомление претензионной переписки N 5 от 17 ноября 2025 г., содержащее ответы на претензии и соответствующие приложения, осталось без рассмотрения со стороны Заказчика. В указанном уведомлении Общество, учитывая истекающий срок исполнения обязательств по Контракту и сжатые договорные сроки, указало, что дальнейшая задержка в согласовании поставки создает существенные риски срыва графика и неисполнения Контракта по причинам, не зависящим от Поставщика. В связи с этим Общество просило Заказчика в срочном порядке предоставить официальный мотивированный ответ по существу всех направленных документов и поставленных вопросов, установив для такого ответа предельный срок до 11.12.2025 г. включительно. Также Поставщик сообщает, что был готов исполнить Контракт и урегулировать все недопонимания, о чем сообщал Заказчику.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с разделом N 1 Контракта:

1.1. Предмет Контракта: поставка бахил одноразовых (далее - товар).

1.2. Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

1.3. Количество, наименование и страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала поставки товара: с даты заключения Контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания поставки товара: 14.11.2025 г.

1.6. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 5 рабочих дней с даты направления заявки. Заявка направляется Заказчиком на адрес электронной почты Поставщика.

1.7. Место поставки товара: <...>.

В соответствии с пп. 3.1 - 3.3 Контракта поставка товара (партии товара) осуществляется по Месту поставки. Стороны из числа своих работников определяют ответственных лиц, осуществляющих взаимодействие между Сторонами. Для проверки поставленного товара Поставщиком в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Из пунктов 3.7 - 3.8, 3.10 Контракта для проведения экспертизы выполненной работы эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Заказчика и Поставщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Контракта и отдельным этапам исполнения Контракта. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке поставленного товара в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения. Результаты экспертизы, проводимой экспертом или экспертной организацией, оформляются в виде заключения в соответствии со статьей 41 Закона о контрактной системы. В случае привлечения Заказчиком для проведения экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения Контракта (при поэтапном исполнении Контракта) либо поставленного товара Заказчик, приемочная комиссия учитывают отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона о закупках заказчики привлекают экспертов, экспертные организации в случае, предусмотренном частью 3 статьи 94 настоящего Федерального закона. Заказчики вправе привлекать экспертов, экспертные организации в целях экспертной оценки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), заявок на участие в закупке.

В соответствии с ч. 3 ст. 94 Закона о закупках эксперт, экспертная организация обязаны уведомить в письменной форме заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы в соответствии с частью 2 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 7 ст. 94 Закона о закупках результаты экспертизы, проводимой экспертом или экспертной организацией в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. За предоставление недостоверных результатов экспертизы, экспертного заключения или заведомо ложного экспертного заключения, за невыполнение экспертом, экспертной организацией требования части 3 настоящей статьи эксперт, экспертная организация, уполномоченный представитель экспертной организации, должностные лица экспертной организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также Комиссия обращает внимания на то, что по информации в ЕИС Поставщиком исполнено 219 государственных и муниципальных Контрактов.

В соответствии с электронным актированием установлено, что товар со стороны Поставщика неоднократно был представлен к приемке (документы о приемке N 9630 от 04.08.2025 (испр. N 1 от 15.08.2025); N 9765 от 28.08.2025 г.; N 9888 от 20.10.2025; N 9888 от 17.11.2025 г.). Тем не менее, в части приемки со стороны Заказчика было отказано (документы о приемке N 9888 от 20.10.2025 г.; N 9630 от 04.08.2025 г.), а документ о приемки N 9888 от 17.11.2025 г. остался не принят и не отклонен. В связи с чем на дату принятия настоящего решения, выполненные со стороны Поставщика обязательства в денежном эквиваленте составляют 15 129,60 руб., в то время как в отношении приемки оставшейся части товара между сторонами возник гражданско-правовой спор.

В соответствии с информацией об электронном актировании со стороны Комиссии проанализирован в том числе документ "экспертиза по бахилам" в котором указаны нарушения в размерах. Также Комиссия обращает внимание о том, что в "экспертизе по бахилам" указаны только несоответствия по размерам, то есть каким методом производились замеры не указано и неизвестно для Комиссии. Вместе с тем, Комиссия сообщает, что не обладает полномочиями по оценке указанного заключения и признании его недействительного.

При наличии настоящих обстоятельств дела, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Поставщика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие/отсутствие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как было отмечено ранее, часть товара была поставлена со стороны Поставщика и принята Заказчиком. Вместе с тем, в приемки части товара между сторонами Контракта возник гражданско-правовой спор относительно соответствия такого товара условия Контракта.

Из реестра одностороннего расторжения и переписки установлено, что между сторонами осуществлялась претензионная переписка посредством функционала ЕИС в сфере закупок, в том числе со стороны Поставщика в части правомерности одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Как было отмечено ранее, между сторонами возник гражданско-правовой спор в части соответствия поставленного товара условиям Контракта. Из материалов дела установлено, что между сторонами осуществлялось взаимодействие посредством ведения переписки.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом действий сторон при исполнении Контракта, доказательств, подтверждающих письменное взаимодействие Подрядчика с Заказчиком, ненадлежащим исполнением встречных обязательств, Комиссия полагает, что в действиях Подрядчика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Поставщика не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об Поставщике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.