Решение Хакасское УФАС России от 22.01.2026 N 369

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание комиссии Л.О., заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Членов комиссии: Л.К., руководителя управления;

О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Р., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

С., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

рассмотрев обращение заказчика - ГКУ РХ "Хакасавтодор" о включении сведений в отношении АО "Д" в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - РКП!) в связи с его уклонением от заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Знаменка - Карасук на участке км 21+000 - км 24+300 в Боградском районе Республики Хакасия (закупка N 0380200000125009443), в соответствии со статьей 104 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078),

В адрес Хакасского УФАС России посредством ЕИС поступило обращение заказчика - ГКУ РХ "Хакасавтодор" о включении сведений в отношении АО "Д" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с его уклонением от заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Знаменка - Карасук на участке км 21+000 - км 24+300 в Боградском районе Республики Хакасия (закупка N 0380200000125009443).

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений в отношении Общества в РНП в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1078, заместителем руководителя - начальником отдела антимонопольного законодательства и рекламы Хакасского УФАС России Л.О. принято решение о назначении места, даты и времени заседания Комиссии по рассмотрению информации, представленной Заказчиком, о включении сведений в отношении АО "Д" в РНП.

В связи с этим, были направлены соответствующие уведомления в адрес Заказчика и Подрядчика. Также у Общества запрошены письменные пояснения о причинах неисполнения обязательств по Контракту с их обоснованием.

Заказчиком в адрес Хакасского УФАС России направлены запрашиваемые документы. На рассмотрении обращения представители Заказчика озвучили устные пояснения и не настаивали о включении Общества в РНП, отметив, что Общество добросовестно исполняло свои обязательства по ранее заключенным контрактам.

Подрядчиком также в адрес Хакасского УФАС России направлены запрашиваемые документы, а на рассмотрении представитель Общества озвучил пояснения и был не согласен с включением Подрядчика в РНП.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении, пришла к следующим выводам.

В части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе отражено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "ам пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

09.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещена информация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Знаменка - Карасук на участке км 21+000 - км 24+300 в Боградском районе Республики Хакасия (закупка N 0380200000125009443).

Начальная (максимальная) цена контракта - 75 963 247,25 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.12.2025 победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120267001 (АО "Д"), с ценовым предложением 55 832 986,53 руб.

В установленный срок Контракт не был подписан победителем Аукциона.

Согласно информации, представленной оператором электронной площадки, при подписании контракта стороны осуществили следующие действия:

ДатаДействиеСобытие 23.12.2025 08:21Отправка проекта контракта участнику отправлен на на подписьУчастнику подпись проект контракта. 30.12.2025 19:45 состояния контрактаКонтракт перешел из состояния "Контракт отправлен участнику на подпись" в состояние ;Изменение "Участником создан протокол разногласий" 30.12.2025 19:45Отклонение проекта контракта протокол участникомОпубликован разногласий по проекту контракта.

13.01.2026 06:30Отправка проекта контракта участнику отправлен на на подписьУчастнику подпись проект контракта. 14.01.2026 18:45Добавление документаТип документа: "Обеспечение исполнения контракта".

14.01.2026 18:46Изменение состояния контракта Контракт перешел из состояния "Контракт отправлен участнику на подпись" в состояние "Контракт подписан участником" 16.01.2026 12:57 Изменение состояния контракта Контракт перешел из состояния "Контракт подписан участником" в состояние "Участник признан уклонившимся от заключения контракта" Из вышеуказанного следует, что в связи с невыполнением АО "Д" в установленные сроки требований части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе (не предоставило обеспечение исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта), Заказчик, руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, 15.01.2026 сформировал и разместил в ЕИС протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, направив обращение в антимонопольный орган о включении информации в отношении АО "Д" в РНП.

Таким образом, АО "Д" не соблюдены требования части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе, ввиду чего, в действиях должностного лица

Общества содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

На основании изложенных обстоятельств дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

Как следует из подпункта "б" пункта 14 Правил, утв. Постановлением N 1078, антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Хакасского УФАС России, рассмотрев в полном объеме представленные документы, заслушав пояснения сторон и оценивая в совокупности все представленные доказательства, руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил, утв. Постановлением 1078, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении АО "Д" в РНП, ввиду следующего.

Как следует из подпункта "б" пункта 14 Правил, утв. Постановлением N 1078, антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно представленным в материалы дела документам и пояснениям Общества, действия по предоставлению обеспечения исполнения контракта были не исполнены по следующим причинам:

Во-первых, отказ банковских организаций в предоставлении банковской гарантии. Обществом проводилась работа по подаче заявок на получение банковской гарантии в целях обеспечения обязательств по исполнению контракта. Однако, в связи с информацией Национального бюро кредитных историй о наличии у Общества просроченной задолженности по лизинговым платежам, исполнительным производствам и размещенной в ЕИС записи о включении Общества в РНП банковские организации отказали в предоставлении банковской гарантии.

Во-вторых, в связи с отказом банковских организаций в предоставлении банковской гарантии, Общество в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту предоставило денежные средства на сумму 41 394 215,99 руб., что подтверждается платежным поручением от 14.01.2025 N 33 на сумму 16 749 895,96 руб.

Однако, 15.01.2026 Общество узнало, что платеж был прерван по причине предъявленного ареста к счету на основании постановления Боградского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия.

Общество для подтверждения вышеизложенного и как свидетельство отсутствия намерения уклониться от заключения контракта, представило следующие документы:

- скриншот отправленных заявок в банковские организации, где содержится информация об отказах в предоставлении банковской гарантии;

- скриншот личного кабинета Сбербизнес, содержащий информацию об аресте счета Общества на основании постановления Боградского районного отдела судебных приставов УФССП РФ по Республике Хакасия по делу N 22403/24/19025- ИП, с суммой, подлежащей взысканию в размере 107 026 024,06 руб. Представитель

Общества на заседании Комиссии пояснила, что по делу N 22403/24/19025-ИП Боградским районным отделением судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия было вынесено Постановление о снятии ареста с денежных средств на счете от 19.12.2025. Представитель Общества обратилась в районное отделением судебных приставов, где ей пояснили, что, возможно произошла ошибка в работе системы, в связи с чем арест денежных средств Общества мог быть повторно наложен ошибочно;

- постановление возбуждении исполнительного производства от 29.12.2025 Боградского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия о взыскании суммы в размере 256 108,04 руб.;

- постановление о возбуждении исполнительного производства от 30.12.2025 Боградского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия о взыскании суммы в размере 455 903. 70 руб.;

- постановление о снятии ареста и обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 16.01.2026 Боградского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия;

- выписка операций по лицевому счету по состоянию на 19.01.2026, где отражена информация о перечислении денежных средств в размере 759 319,85 руб. в пользу УФК по Республике Хакасия (Боградское районное отделение судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия);

- реестр контрактов АО "Д" с 2023 по 2026 годы.

Вместе с тем Общество, подтверждая наличие денежных средств на банковском счете для обеспечения исполнения контракта, представило выписку по лицевому счету по состоянию на 14 января 2026 года, в которой отражена информация о наличии суммы на счете в размере 58 737 434,90 руб.

Дополнительно, представитель Общества озвучила довод, что АО "Д", помимо прочего, имеет дебиторскую задолженность по исполненным контрактам в регионе. Представители Заказчика подтвердили данный довод, отметив, что имеют задолженность перед АО "Д" в размере 214 000 000 руб. по другим контрактным обязательствам, при этом, добавили, что не настаивают на включении Общества в РНП.

Учитывая изложенное, Комиссия соглашается с доводами АО "Д" об отсутствии в его действиях (бездействии) признаков намеренного уклонения от заключения контракта. Объективные обстоятельства, не зависящие от Общества, препятствовали в предоставлении обеспечения исполнения контракта, при этом АО "Д" действовало добросовестно.

Согласно информации с реестра контрактов ЕИС, с 2014 года по 2025 год АО "Д" заключили более 142 контракта с заказчиками, из них на исполнении 24, исполнение завершено 102, прекращены 16 и аннулированных 0, что указывает на большой опыт Общества, как участника контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Вместе с тем, Комиссией принималось во внимание производство по судебному делу А74-18158/2017, где по заявлению АО "Д" Арбитражный суд Республики Хакасия 18.12.2025 произвел замену обеспечительной меры в виде ареста денежных средств на арест движимого/недвижимого имущества. Таким образом, юридические ограничения по распоряжению денежными средствами были сняты 18.12.2025, что говорит о том, что Общество, полагаясь на данное решение суда, надеялось в дальнейшем распорядиться денежными средствами, в частности заключать контракты.

Комиссия при принятии решения учитывала прежде всего факт наложения ареста на денежные средства, находящиеся на банковском счете АО "Д", что подтверждено скриншотом личного кабинета Сбербизнес, предоставленным

Обществом в материалы дела.

Таким образом, Комиссией должным образом была дана оценка совершенных действий Обществом на предмет добросовестности и установлено, что у АО "Д" отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, а также не установлено умышленных, недобросовестных действий с его стороны, поскольку перечисление денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта было заблокировано банком по исполнительному листу по делу N А74-18158/2017.

Включение АО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

Сведения, представленные заказчиком - Государственным казенным учреждением Республики Хакасия "Управление автомобильных дорог Республики Хакасия" в отношении Акционерного общества "Д" ( ) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.