Решение Московское УФАС России от 29.01.2026 N 077/07/00-739/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "М" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку прибора трехосного сжатия для определения прочностных и деформационных характеристик грунтов (реестровый N 32515574350) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 22.01.2026 N 28/3938/26.

При этом в жалобе Заявителя содержатся ссылки на нарушение Заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Комиссия разъяснила Заявителю о том, что настоящая жалоба принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Жалоба, содержащая сведения о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции.

На вопрос Комиссии Заявитель пояснил, что отказывается от рассмотрения жалобы по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции и в качестве способа защиты права выбирает рассмотрение своей жалобы по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерное отклонение заявки от дальнейшего участия в процедуре.

В своей жалобе Заявитель также обжалует содержание протокола рассмотрения первых частей заявок от 16.01.2026 N 32515574350-01 (далее - Протокол) в части отсутствия указания положений Закупочной документации, на основании которых была отклонена заявка Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией установлено, что Заказчиком на сайте оператора электронной торговой площадки АО "Е", а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 25.12.2025 было размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 28 080 000,00.

Дата и время начала срока подачи заявок: 25.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.01.2026 в 08:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 16.01.2026.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 21.01.2026.

Дата подведения итогов: 26.01.2026.

Относительно довода Заявителя о неправомерном отклонении заявки от дальнейшего участия в Закупке Комиссия отмечает следующее.

Согласно Протоколу заявка Заявителя (порядковый N 1) была отклонена по следующему основанию:

"Несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации, а именно:

В инструкции по предоставлению в составе заявки на участие в закупке сведений о конкретных показателях поставляемых товаров указанно, что в случае если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", "запятая", союза "и", участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз.

Технические характеристики спецификации:

Требование заказчика: Диапазон измерений давления >= 0,1 <= 30,0 БАР;

Предложение участника: Диапазон измерений давления >= 0,1 <= 20,0 БАР;

Требование заказчика: Диапазон измерений нагрузки >= 0,1 <= 50,0 кН;

Предложение участника: Диапазон измерений нагрузки >= 0,1 <= 10,0 кН;

Требование заказчика: Диапазон измерений перемещения: >= 0,0001 <= 150,0000 ММ;

Предложение участника: Диапазон измерений перемещения: >= 0,01 <= 20 ММ".

Согласно доводам жалобы, предложенные Заявителем технические характеристики, указанные в Протоколе, соответствуют требованиям Закупочной документации, в связи с чем отклонения заявки Заявителя является неправомерным.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что включенные в Протокол характеристики предложенного Заявителем к поставке товара в качестве основания признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации указаны в следствие технической ошибки. При этом Заявка заявителя была отклонена, поскольку предложенный Заявителем товар не соответствует требованию Закупочной документации по параметру "Скорость перемещения траверсы и поршня волюмометра, мм/мин".

Комиссия, в свою очередь, изучив материалы заявки Заявителя, установила, что последним к поставке был предложен товар, обладающий в том числе следующими характеристиками:

- Диапазон измерений давления >= 0,1 <= 20,0 БАР;

- Диапазон измерений нагрузки >= 0,1 <= 10,0 кН;

- Диапазон измерений перемещения: >= 0,01 <= 20 ММ.

При этом Комиссия отмечает, что указанные характеристики предложенного Заявителем к поставке товара соответствуют требованиям Закупочной документации, что Заказчиком на заседании Комиссии не оспаривалось, при этом Протокол не содержит указаний на иные основания для отклонения заявки Заявителя.

Комиссия дополнительно обращает внимание, что сведения в отношении несоответствия иных характеристик предложенного Заявителем к поставке товара требованиям Документации, что, по мнению Заказчика, послужило надлежащим основанием для отклонения заявки, в Протоколе не зафиксированы, в связи с чем отклонение по данным основаниям является неправомерным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, выраженные в отклонение заявки Заявителя, являются незаконными и нарушают требования пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно довода Заявителя об обжаловании содержания Протокола Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Комиссия отмечает, что антимонопольный орган вправе требовать наличия в протоколах только тех сведений, которые определены в самом Законе о закупках и Положением о закупке конкретного Заказчика.

В свою очередь, Комиссия, исследовав Протокол, установила, что названный протокол не соответствуют требованиям подпункта б) пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ГБУ "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, подпункта б) пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.