Решение Забайкальское УФАС России от 29.01.2026 N 075/07/3-65/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-65/2026 в составе: председателя комиссии - руководителя управления; членов комиссии: - начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", жалобу ИП на действия организатора торгов ПАО "П", ООО "А" при проведении закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на оказание автотранспортных услуг - грузовым транспортом (реестровый номер 25000691390019)

при участии по ВКС представителя ПАО "П" - (10.03.2025 N 100-25/ДОВ-2502), представителей ООО "А" - (доверенность от 05.05.2025 N 101/12/2025-Дов), (доверенность от 28.01.2025 N 101/5/2025-Дов), в отсутствии представителя заявителя (о дета, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом),

21.01.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя на действия комиссии ООО "А" при осуществлении закупки - закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на оказание автотранспортных услуг - грузовым транспортом (реестровый номер 25000691390019). Заявителем указано следующее: "В протоколе подведения итогов N 2 от 15.01.2026 г. занижена квалификация участника 72284. Квалификация участника (значимость критерия Квi - 5%) участник N 33554 - 5 баллов, квалификация участник N 72284 т - 0 баллов. Из протокола видно, что участник N 33554 в процедуре переторга не понизил цену, будучи уверенным в победе в аукционе на основании квалификационной оценки, хотя по цене контракта участник 72284 набрал 95 баллов. Прошу разобраться в сложившейся ситуации".

Жалоба рассмотрена в двух заседаниях 27.01.2026 и 29.01.2026.

ООО "А" представлены письменные возражения по доводам жалобы, разъяснен порядок оценки поступивших заявок, предоставлены пояснения о количестве присвоенных баллов по каждому подкритерию заявкам участников закупки. Предоставлена справка об опыте выполнения работ ИП (по форме 4), согласно которой предоставленный заявителем опыт не является сопоставимым с предметом закупки (при закупке автотранспортных услуг предоставлен опыт по выполнению работ по текущему ремонту зданий ТЭЦ; восстановлению водоотводной канавы; демонтажу пристройки здания, демонтажу пропарочных, пробивке проемов в воротах существующего здания; поставке невостребованных ликвидных материально-технических ресурсов (на общую сумму 38 073 387,00 руб., из них сопоставимого характера по автотранспортным услугам на сумму 771,6 руб.). При этом участником закупки N 33554 предоставлены все договоры сопоставимого характера с предметом закупки (предметом которых является оказание услуг специализированным транспортом и оборудованием с экипажем в объемах и сроках в соответственным и с поданными заявками, а также договор на оказание автотранспортных услуг по перевозке грузов (на общую сумму 112 072 657,41 руб.). На основании предусмотренной в разделе 4 методики оценки заявок присвоены соответствующие баллы.

Представитель заказчика разделил позицию организатора закупки, считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалоб Комиссия установила следующее.

11.12.2025 ООО "А" для нужд заказчика ПАО "П" в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), размещено извещение о проведении закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на оказание автотранспортных услуг - грузовым транспортом (реестровый номер 25000691390019).

Начальная (предельная) цена договора: 39 696 000,00 рублей.

На участие в закупке поступило 3 заявки, все признаны соответствующими установленным в требованиям и допущены к дальнейшему участию в запросе предложений (протокол N 1 от 12.01.2026).

По итогам закупки победителем признан участник закупки N 33554 с итоговым баллом 96.25, в том числе по цене 91,26 балла и по квалификации 5 баллов (протокол N 2 от 15.01.2026).

На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" (редакция от 25.12.2024 N 202) (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Заявитель не согласен с действиями комиссии организатора закупки при оценке заявок по квалификации участников.

В соответствии с закупочной документацией:

"4.1. Критерии оценки и их значимость

1. Цена единицы продукции(значимость критерия Ц _i (ОЦ _i) - 95%;

2. Квалификация участника закупки (значимость критерия Кв_i - 5%), в том числе:

2.1. опыт участника закупки (значимость подкритерия О_i - 100%).

4.2. Методика оценки заявок

Рейтинг заявки участника закупки представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям (подкритериям) с учетом значимости (веса) данных критериев (подкритериев).

Если какой-либо критерий имеет подкритерии, то выставляются оценки по каждому подкритерию, общая оценка по указанному критерию складывается из суммы оценок по подкритериям данного критерия с учетом значимости (веса) подкритериев.

Рейтинг заявки на участие в закупкеi-го участника закупки определяется по формуле:

R_i= БЦ_i*V_ц + БКв_i* V_Кв где V - значимость (вес) соответствующего критерия,

БЦ, БКв, - оценка (балл) соответствующего критерия.

Совокупная значимость всех критериев равна 100 процентам. Максимальная оценка в баллах по критерию Ц_i, Кв_i - 100 баллов.

Оценка по критерию "Цена единицы продукции", БЦ_i:

Сравнения ценовых предложений производится с учетом всех налогов, сборов и прочих расходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

где:

БЦ_i - оценка по критерию "Цена единицы продукции" i-го участника закупки, баллы,

ОЦ_i - суммарное предложение участника закупки о ценах единиц продукции, указанных в заявке i-го участника закупки, руб., с учетом всех налогов, сборов и прочих расходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ОЦ_min - минимальное суммарное предложение участника закупки о ценах единиц продукции, указанных в заявке из представленных допущенными участниками закупки, руб., с учетом всех налогов, сборов и прочих расходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценка по критерию "Квалификация участника", Кв_i:

БКв_i= БО_i* V_о где: V - значимость (вес) соответствующего подкритерия,

БО - оценка (балл) соответствующего подкритерия

Совокупная значимость всех подкритериев одного критерия равна 100 процентам.

Максимальная оценка в баллах по подкритерию О_i - 100 баллов

Оценка (балл) подкритерия "опыт" (БО_i) рассчитывается:

Шаг 1. Расчет БОу_i в следующем порядке:

При оценке по данному подкритерию учитывается соответствующий опыт участника, подтвержденный копиями следующих документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета:

- документов, подтверждающих выполнениеработ, составленных в рамках договора, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень выполненных работ;

- документов, подтверждающих выполнение работ, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень оказанных и принятых заказчиком по договору работ;

- стоимость оказанных и принятых заказчиком по договору работ.

где:

Оу_i - суммарная стоимость оказанных участником в 2022-2025 гг. (период включает три полных календарных года и истекший период текущего года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам)услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом,i-го участника закупки, руб.

Оу_max - максимальный опыт (стоимость оказанных участником в 2022-2025 гг. (период включает три полных календарных года и истекший период текущего года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам)услуг по перевозке грузов автомобильным транспортомиз представленного опыта всех допущенных участников, но не более предельного значения, руб.

Предельное значение опыта участника: 79 392 000,00 рублей, с учетом всех налогов, сборов и прочих расходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если Oу_i более чем предельное значение, то Oу_i принимается равным такому предельному значению".

Согласно закупочной документации информация об опыте в составе заявки прилагается участниками по Форме 4 ("Справка об опыте выполнения договоров").

Согласно инструкции по заполнению справки: "4. В данной форме участник закупки указывает перечень и годовые объемы выполнения договоров, сопоставимого характера и объема с предметом закупки".

Комиссией установлено, что в составе заявок по спорному критерию:

Участник N 33554: предоставлено 5 договоров на оказание услуг специализированным транспортом и оборудованием с экипажем в объемах и сроках в соответственным и с поданными заявками и 1 договор на оказание автотранспортных услуг - спецтранспорт (на общую сумму 112 072 657,41 рублей). Присвоено 5 баллов.

Участник N 72284 (заявитель): представлено 4 договора (по выполнению работ по текущему ремонту зданий ТЭЦ; восстановлению водоотводной канавы; демонтажу пристройки здания, демонтажу пропарочных, пробивке проемов в воротах существующего здания; поставке невостребованных ликвидных материально-технических ресурсов (на общую сумму 38 073 387,00 рублей). Присвоено 0 баллов.

Рассмотрев представленные заказчиком расчеты по оценке поступивших заявок и присвоению баллов по критериям, нарушения Комиссией не выявлены. Учитывая, что предоставленный участником N 33554 опыт является большим относительно заявленного участником N 72284, а также что опыт заявителя не является сопоставимым с предметом закупки, Комиссия не усматривает заявленного предпринимателем "занижения квалификации участника 72284".

Таким образом, доводы заявителя о неправомерном присвоении второго места участнику закупки N 72284 являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя <...> необоснованной.

2. Оператору электронной площадки ЭТП "АСТ ГОЗ" снять приостановку с проводимой закупки N 25000691390019.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.