Решение Московское УФАС России от 29.01.2026 N 050/06/105-2007/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Главного управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП ТЭК-Торг (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку расходных материалов для офисной техники (Закупка в сфере ИКТ) (извещение N 0148200000826000001 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 21.01.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 20 396 807,43 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 29.01.2026.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлены неправомерные требования к поставке товаров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Заказчиком в пункте 11 Технического задания установлены требования к поставке товара, в том числе следующие:

"11.2 В рамках исполнения обязательств по контракту Поставщик организует стационарный Пункт выдачи поставляемого Товара в границах городского округа Химки Московской области.

11.3 Пункт выдачи товара должен отвечать всем требованиям, закрепленным санитарно-эпидемиологическими нормативно-правовыми актами, действующими на территории России и Московской области".

В пункте 12 Технического задания установлены в том числе следующие требования:

"12.8 Товар по заявкам, содержащим способ поставки "На пункт выдачи", должны быть доступны к получению представителями Заказчика на пункте выдачи Товара на следующий рабочий день после направления заявки. Представитель заказчика должен иметь возможность получить товар в течении 5 рабочих дней после поступления товара на Пункт выдачи Товара. В случае неполучения Товара по заявке в течении 5 рабочих дней Поставщик извещает Заказчика о неполучении Товара по заявке, после чего Заказчик принимает решение о продлении срока хранения или аннулировании заявки.

12.9 Факт исполнения заявки на поставку товара, соответствие его количества и качества подтверждается подписанием уполномоченными представителями Заказчика расходной накладной в день поставки Товара.

12.10 Факт исполнения обязательств по поставке товара в полном объеме за календарный месяц подтверждается подписанием Заказчиком Универсального передаточного документа (УПД) на весь поставленный товар. Вместе с предоставлением УПД посредствам ПИК ЕАСУЗ Исполнитель передает подписанные расходные накладные со всех объектов поставки и Пункта выдачи по Заказчику, а также направляет на адрес электронной почты ответственного сотрудника Заказчика в электронном виде сводный реестр выданного Товара за расчетный период. данный пункт выдачи должен работать как отдельный склад для данного Заказчика".

Вместе с тем, в соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка расходных материалов для офисной техники (Закупка в сфере ИКТ).

Кроме того, в пункте 5 Технического задания Заказчиком установлено в том числе следующее:

"Поставка товара осуществляется на Объекты поставки: судебные участки мировых судей Московской области, в Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей Московской области (далее - Главное управление) и склад Главного управления, адреса которых указаны в Приложении N 1 "Адреса объектов поставки Товара" к Описанию объекта закупки, а также на пункт выдачи товара, организовываемого поставщиком (далее - Пункт выдачи)".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к поставщику об организации стационарного пункта выдачи поставляемого товара в границах городского округа Химки Московской области накладывают на исполнителя дополнительные финансовые обязательства, что ограничивает количество участников закупки и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссией установлено, что положениями Технического задания предусмотрена поставка товара на объекты Заказчика в соответствии с адресным перечнем в Приложении N 1 "Адреса объектов поставки Товара" к Описанию объекта закупки.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 29.01.2026 N 050/06/105-2007/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.