Решение Новосибирское УФАС России от 29.01.2026 N 054/06/99-92/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

при проведении на основании пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки из-за поступления обращения индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К.), содержащего сведения о нарушении комиссией по осуществлению закупок заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "К" (далее - ГБУЗ НСО "К") законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме N 0351200000625000602 на оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ИП К., содержащее сведения о нарушении комиссией по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ НСО "К" законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при рассмотрении заявок на участие в закупке N 0351200000625000602 на оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов.

Суть обращения ИП К. заключается в следующем.

Согласно размещенному в реестре контрактов единой информационной системы контракту N 03512000006250006020001 (номер реестровой записи контракта 2542210005925000618) победителем закупки N 0351200000625000602 стала индивидуальный предприниматель Т. (далее - ИП Т.).

ИП К. считает, что заявка ИП Т. на участие в закупке неправомерно признана котировочной комиссией заказчика соответствующей требованиям извещения о проведении закупки N 0351200000625000602, поскольку лицензия N Л020-00113-54/00039666 от 07.08.2017, выданная ИП Т. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, на момент рассмотрения заявок была приостановлена, что подтверждается реестровой записью от 07.11.2025 N 50774 в реестре лицензий, размещенном на сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор).

ГБУЗ НСО "К" в ответ на запрос антимонопольного органа пояснило следующее.

При рассмотрении заявок участников закупки котировочной комиссией заказчика не было обнаружено информации о прекращении действия лицензии, выданной ИП Т. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. По статусу "Приостановлена" лицензии на сайте Росприроднадзора исполнитель пояснила, что в связи с изменениями, предусмотренными Федеральным законом от 28.04.2023 N 170-ФЗ "О внесении изменения в статью 19.3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществляется периодическое подтверждение соответствия лицензиата, данные направлены в Росприроднадзор и будут приняты к исполнению в течение 10 рабочих дней.

Кроме того, на сайте Росприроднадзора в реестре лицензий в разделе "Реестровые записи" содержатся сведения о реестровой записи от 19.01.2026 N 61137 в статусе "Актуальная", из чего заказчиком сделан вывод, что лицензия N Л020-00113-54/00039666 от 07.08.2017, выданная ИП Т. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности является действующей.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также информацию, представленную заказчиком, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме N 0351200000625000602, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 27.11.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 05.12.2025;

3) на участие в запросе котировок в электронной форме подано 2 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 05.12.2025;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме;

6) максимальное значение цены контракта 2 273 138,40 руб., начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги 177,70 руб., победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки N 120125075 (ИП Т.) с предложением о сумме цен единиц товара, работы, услуги 68,00 руб.

Объектом закупки являются услуги по откачке и вывозу жидких бытовых отходов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Извещением о проведении закупки предусмотрены требования к участникам рассматриваемого запроса котировок в электронной форме в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно, наличие у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") с правом оказания услуг по транспортированию отходов, указанных в описании объекта закупки в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов и (или) группы, и (или) подгруппы отходов, к которым относятся конкретные коды отходов, указанные в описании объекта закупки, с указанием класса опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых выдана лицензия.

Подтверждением наличия у участника закупки лицензии является документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе, ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

Указанное также предусмотрено требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению.

Изучив заявки участников закупки Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Победителем закупки (ИП Т., ИНН <...>) для подтверждения соответствия требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, была представлена в составе заявки лицензия от 07.08.2017 N (54)-4126-СТ, срок действия - бессрочно.

Вместе с тем, изучив информацию и сведения, размещенные в реестре лицензий на официальном сайте Росприроднадзора, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что действие лицензии N Л020-00113-54/00039666 от 07.08.2017, выданной ИП Т. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, было приостановлено с 07.11.2025, в том числе, на дату рассмотрения заявок на участие в закупке, дату заключения контракта (реестровая запись N 50774 от 07.11.2025), что не соответствует требованиям извещения о проведении рассматриваемой закупки.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что на момент проведения внеплановой проверки действие лицензии N Л020-00113-54/00039666 от 07.08.2017 приостановлено:

При этом, статус "Актуальная" в реестре лицензий для реестровой записи от 19.01.2026 N 61137, в соответствии с которой осуществляется внесение изменений в лицензию ИП Т. (ИНН <...>), свидетельствует об актуальности статуса непосредственно самой реестровой записи от 19.01.2026 N 61137, что подтверждается нижеследующими сведениями:

При этом, действие лицензии N Л020-00113-54/00039666 от 07.08.2017 приостановлено.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, поскольку извещением о проведении закупки предусмотрено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с правом оказания услуг по транспортированию отходов, указанных в описании объекта закупки, и подтверждением наличия у участника закупки такой лицензии являются сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии, в том числе, ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), при этом, лицензия победителя закупки приостановлена с 07.11.2025, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заявка ИП Т. неправомерно признана котировочной комиссией заказчика соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок заказчика усматривается нарушение требований п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что участником закупки с идентификационным номером заявки N 120126193 для подтверждения соответствия требованиями п. 1 ч. 1 чт.31 Закона о контрактной системе также была представлена лицензия, действие которой согласно сведениям, размещенным в реестре лицензий на сайте Росприродназора, было приостановлено с 01.11.2025, на момент рассмотрения котировочной комиссией заказчика заявок на участие в закупке N 0351200000625000602 в лицензию вносились изменения, что подтверждается реестровой записью от 05.12.2025 "Внесение изменений", статус лицензии "Действует" установлен реестровой записью от 24.12.2025.

Вместе с тем, поскольку контракт между ИП Т. и заказчиком заключен 10.12.2025, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

При этом, при изготовлении данного решения было установлено, что контракт, заключенный по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0351200000625000602 между ГБУЗ НСО "К" и ИП Т., был расторгнут по соглашению сторон.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать в действиях котировочной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "К" нарушение требований п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке N 0351200000625000602 на оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов.

2. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.