Решение Ставропольское УФАС России от 29.01.2026 N 026/06/105-162/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., в присутствии представителей:

от заказчика по доверенности А., Безродной М.С., от заявителя по доверенности Т.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия Управления муниципального хозяйства, транспорта, дорожной деятельности администрации Туркменского муниципального округа (далее - Заказчик) по факту проведения аукциона в электронной форме N 0121600041525000008 "Ремонт участков автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения муниципальных нужд Туркменского муниципального округа Ставропольского края" (далее - закупка).

Жалоба, поданная в порядке статей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), принята к рассмотрению и назначена к слушанию на 29.01.2026 г. с вызовом сторон.

29.01.2026 г. Комиссия Управления, заслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы и проанализировав материалы дела, а также проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку, установила следующее:

29.12.2025 г. Заказчик опубликовал извещение о проведении закупки N 0121600041525000008 (далее - Извещение). Начальная (максимальная) цена контракта составила 48 019 217,33 рубля.

19.01.2026 г. Заказчик разместил на официальном сайте ЕИС Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.01.2026 N ПРОII1 (далее - Протокол). Согласно данному протоколу, комиссией по осуществлению закупок заявке Заявителя (идентификационный номер 120395297) было присвоено 28,80 балла.

На основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.01.2026 N ИЭОК1 заявка Заявителя заняла второе место с итоговой оценкой 80,68 балла.

Заявитель, не согласившись с количеством присвоенных баллов по критерию "Оценка заявки по критерию, установленному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ", присвоенных в Протоколах от 19.01.2026 г. подал жалобу в Управление.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

На основании части 3 статьи 48 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Приложением N 4 к Извещению установлено, что оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения об оценке заявок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 28 Положения N 2604, для подтверждения опыта участник должен представить, в том числе, исполненный договор и акты приемки.

Разделом III Порядка оценки по детализирующим показателям (приложение к документации) установлено, что по показателю опыта работы оценивается контракт, предметом которого являются работы по ремонту, содержанию и т.д. автомобильных дорог. Для оценки участники представляют:

- копию исполненного контракта;

- копию актов выполненных работ;

- копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (если требуется).

При этом последний акт по контракту должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Законом N 44-ФЗ или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Приложением N 4 к Извещению Заказчиком дополнительно установлено, что к оценке принимается исключительно исполненный контракт, при исполнении которого поставщиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае их начисления).

Приложением N 4 к Извещению Заказчиком установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного контракта (договора), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

В составе своей заявки (N 120395297) Заявитель представил:

По показателю "Общее количество исполненных договоров" - 82 договора.

По показателю "Общая цена исполненных договоров" - договоры на общую сумму 2 242 530 880,73 руб.

Однако комиссия Заказчика:

По показателю "Общее количество исполненных договоров" приняла к оценке только 79 договоров.

По показателю "Общая цена исполненных договоров" приняла к оценке договоры на общую сумму 1 933 544 750,66 рублей.

Однако Заказчик не учел три контракта при оценке, мотивируя это тем, что в ЕИС они значатся как "находящиеся на стадии исполнения".

В соответствии со статьей 103 Закона N 44-ФЗ обязанность по размещению информации и документов об исполнении контракта (договора) возлагается на заказчика, с которым этот контракт (договор) заключен. При этом поставщик (подрядчик, исполнитель) не обладает полномочиями для размещения документов и информации в реестре контрактов (реестре договоров) или для изменения статуса исполнения контракта (договора) в ЕИС.

Таким образом, статус контракта в ЕИС как "Исполнение", а также отсутствие в реестре контрактов отдельных документов сами по себе не свидетельствуют о фактическом неисполнении контракта.

По всем контрактам, представленным Заявителем, в ЕИС имеются документы, подтверждающие полное исполнение обязательств, а именно: акт приемки товаров (работ, услуг) по форме КС-2 и справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

В связи с изложенным действия комиссии Заказчика по непринятию к оценке указанных контрактов являются неправомерными, так как представленные документы свидетельствуют об исполнении контрактов.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия Управления муниципального хозяйства, транспорта, дорожной деятельности администрации Туркменского муниципального округа по факту проведения аукциона в электронной форме N 0121600041525000008 "Ремонт участков автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения муниципальных нужд Туркменского муниципального округа Ставропольского края" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Управления муниципального хозяйства, транспорта, дорожной деятельности администрации Туркменского муниципального округа нарушившими требования части 3 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.