Решение Тульское УФАС России от 29.01.2026 N 071/10/99-43/2026

В соответствии с приказом Тульского УФАС России N 101/25 от 06.10.2025, на основании поступившей от гражданина Российской Федерации (далее - Заявитель) информации (вх. N 158-ИП/26 от 16.01.2026), содержащей сведения о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, постояннодействующей комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг; Правила) в рамках компетенции проведена внеплановая проверка деятельности муниципального казенного учреждения "Х" (ИНН <...>) (далее - Заказчик), администрации муниципального образования Щекинский район (ИНН <...>) (далее - Уполномоченный орган), единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) администрации муниципального образования Щекинский район для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта выполнение работ по объекту: "Ремонт кабинетов первого этажа (2, 3, 4, 5) в здании по адресу: <...>" (закупка N 0166300001025000304) (далее - Закупка, электронный аукцион).

Проверка начата 26.01.2026, окончена 29.01.2026.

Изучив материалы настоящего дела, Комиссия

Из поступившей от Заявителя информации следует, что 07.11.2025 победителем электронного аукциона было признано общество с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>) (далее - ООО "Г"), директором которого является Ш.

Ш. является также директором (участником/учредителем) общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>), информация о котором 20.10.2025 включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (реестровая запись N 25010847). Смена директора общества с ограниченной ответственностью "Г" осуществлена 19.11.2026.

При изложенных обстоятельствах Заявитель приходит к выводу о нарушениях в действиях Комиссии по осуществлению закупок требований Закона при рассмотрении заявки общества с ограниченной ответственностью "Г".

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона, пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при поступлении информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, Правилами предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - извещение о Закупке), 24.10.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 412 235,58 рублей.

По итогам Закупки 18.11.2025 Заказчиком с ООО "Г", в лице директора Ш., действующего на основании Устава, заключен контракт N 01663000010250003040001 на выполнение работ по объекту: "Ремонт кабинетов первого этажа (2, 3, 4, 5) в здании по адресу: <...>".

Заказчиком, Уполномоченным органом представлены в материалы дела письменные пояснения, обосновывающие позицию по делу.

Проанализировав представленные в материалы дела документы и сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

На основании части 1.1 статьи 33 Закона Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

При этом на основании подпункта "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

Частью 5 статьи 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В извещении о Закупке установлены, в том числе следующие требования к участникам Закупки: "Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

На основании части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из системного толкования части 5 статьи 49 Закона следует, что основополагающей функцией аукционной комиссии является отбор участников закупки. При этом проводя процедуру рассмотрения заявок на участие в закупке, при проверке факта для признания заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке отдельно взятого участника торгов, аукционная комиссия обязана руководствоваться положениями извещения об осуществлении закупки, а критерием признания заявки на участие в закупке соответствующей является, в том числе соответствие заявки и участника закупки всем требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, обязанностью аукционной комиссии в данной части является проверка соответствия заявок на участие в закупке формальным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно требованиям пункта 3 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Одновременно, на основании части 8 статьи 31 Закона комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования).

Из протокола подведения итогов электронного аукциона 0166300001025000304-2 от 07.11.2025 (далее - протокол подведения итогов) следует, что на участие в Закупке подано 3 заявки, по итогам рассмотрения которых Комиссия по осуществлению закупок приняла решение о соответствии всех заявок требованиям извещения о Закупке и положениям Закона, победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 62 (ООО "Г").

Комиссия, изучив информацию, представленную оператором электронной площадки - ЭТП Газпромбанк, установила, что заявка с идентификационным номером заявки 62 (ООО "Г") подана 2025-11-05 в 14:10:09.

В составе заявки представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.10.2025, из которой следует, что лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа ООО "Г", является Ш. (ИНН ...).

Комиссией установлено, что согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении ООО "Г", на момент проведения внеплановой проверки, лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа ООО "Г", с 19.11.2025 является К.

Следовательно, на момент подачи ООО "Г" заявки на участие в электронном аукционе (05.11.2025) и на момент подведения Комиссией по осуществлению закупок итогов электронного аукциона (07.11.2025) лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа ООО "Г", являлась Ш. (ИНН ...).

Комиссией установлено, что 20.10.2025 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) на основании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области внесена реестровая запись N 25010847, содержащая информацию об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>) (далее - ООО "С"), в том числе о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (участнике/учредителе) ООО "С" - Ш. (ИНН ...).

При этом указанная реестровая запись на момент подведения Комиссией по осуществлению закупок итогов электронного аукциона (07.11.2025) была действительна.

Сопоставив информацию, содержащуюся в реестровой записи N 25010847 в единой информационной системе, и сведения в отношении ООО "Г" (по состоянию на дату рассмотрения заявок, поданных на участие в Закупке), Комиссия установила, что лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа ООО "Г" Ш., и Ш., информация о которой как о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (участнике/учредителе) ООО "С", содержится в реестре недобросовестных поставщиков, размещенном в единой информационной системе, имеет одинаковый идентификационный номер налогоплательщика - ...

Следовательно, информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "Г", Ш. включена в предусмотренный Законом реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При таких обстоятельствах, участник рассматриваемой закупки - ООО "Г" не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона, и, как следствие, требованиям извещения о Закупке, в связи с чем заявка с идентификационным номером 62 подлежала отклонению на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона.

Указанный факт подтвержден материалами дела; какой-либо опровергающей информации Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок в материалы дела не представлено.

Необходимо отметить, что аукционная комиссия, действуя разумно и добросовестно, обязана проверять участника закупки на предмет его соответствия требованиям, предусмотренным, в том числе частью 1.1 статьи 31 Закона.

При этом полномочие аукционной комиссии на проведение проверки участника закупки на предмет его соответствия требованиям, предусмотренным, в том числе частью 1.1 статьи 31 Закона, закреплено Законом, и аукционная комиссия не ограничена Законом в возможности использования каких-либо источников информации с целью подтверждения факта такого соответствия.

В силу пункта 2 части 3 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается, в том числе фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа.

Функционал единой информационной системы позволяет осуществлять поиск информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), в том числе по идентификационному номеру налогоплательщика (аналогу идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа.

В рассматриваемом случае исследованная Комиссией информация, находящаяся в открытых источниках, является допустимой и достаточной для установления факта нахождения сведений о Ш. (ИНН ...) в реестре недобросовестных поставщиков.

Однако предоставленные Комиссии по осуществлению закупок полномочия, в рассматриваемом случае, не были реализованы в полном объеме.

Таким образом, приняв решение о соответствии заявки с идентификационным номером идентификационным номером 62 (ООО "Г") требованиям документации о Закупке, Комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение положений пункта 3 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона, а в действиях членов Комиссии по осуществлению закупок усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99 Закона, Правилами, Комиссия

1. Признать Комиссию по осуществлению закупок при проведении Закупки нарушившей пункт 3 части 12 статьи 48, подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона.

2. В связи с тем, что по итогам Закупки Заказчиком 18.11.2025 заключен контракт N 01663000010250003040001 на выполнение работ по объекту: "Ремонт кабинетов первого этажа (2, 3, 4, 5) в здании по адресу: <...>", обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.