Решение Удмуртское УФАС России от 29.01.2026 N 018/06/106-78/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалиcт-эксперт отдела отдела контроля закупок,

<...> - специалиcт-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ООО "Э" (ИНН <...>) (далее - Заявитель, Общество) на действия Заказчика при заключении контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0018-58718 - 2025 "Бакалейные продукты питания" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125024580, далее - Аукцион, закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заказчика - БУЗ УР "РКЦПЗ МЗ УР" <...>, <...> (далее - Заказчик),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...>,

слушателя - представителя Участника закупки ООО "Г" <...>,

в отсутствие представителя Заявителя - ООО "Э", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

22.01.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Э" на действия Заказчика при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме.

Согласно жалобе, Заказчиком принято необоснованное решение о признании Общества уклонившимся от заключения Контракта в связи с тем, что Обществом были совершены все необходимые действия, направленные на надлежащее подписание Контракта.

10.12.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 571 276,20 рублей.

18.12.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения в случаях, указанных в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.12.2025 N ИЭА1, подано шесть заявок на участие в закупке, соответствующие требованиям извещения. Победителем признано ООО "Э".

Согласно протоколу от 12.01.2026 N ППУ20_1 об уклонении участника закупки от заключения контракта, Заказчик, рассмотрев подписанный проект контракта и документы, предоставленные участником закупки - ООО "Э", принял решение о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта на основании п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона о контрактной системе, так как участником закупки, с которым заключался контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно не предоставлены:

обоснование предлагаемой цены контракта, предусмотренное ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе. Участником закупки предоставлен файл с указанием суммы цен выше, чем указано в проекте контракта, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой сумме цен единиц товара не предоставлены).

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона) и частью 5 статьи 51 Закона: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В силу п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона о контрактной системе обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении электронного конкурса, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта.

Установлено, что процент снижения суммы цен единиц товара составил 25,49% (ценовое предложение Общества - 381,82 рублей).

Таким образом, подлежат применению правила части 9, 10 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 24.12.2025 Заказчик направил в адрес Общества проект контракта, следовательно, в срок не позднее 12.01.2026 Общество должно было подписать проект контракта, предоставить обеспечение исполнения контракта, а также предоставить обоснование предлагаемой цены контракта.

Установлено, что проект Контракта подписан Обществом 29.12.2025 без нарушения срока, установленного Законом о контрактной системе. Так же Обществом в установленный срок было предоставлено обеспечение исполнения Контракта в виде банковской гарантии. Обоснование предлагаемой цены контракта было представлено в виде гарантийного письма от ООО "Э", согласно которому Общество подтверждает наличие товара на складе инвентаризационной ведомостью - выпиской из бухгалтерской программы.

Согласно Протоколу об уклонении участника закупки от заключения контракта от 12.01.2026 N ППУ20_1 Участником закупки предоставлен файл с указанием суммы цен выше, чем указано в проекте контракта, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой сумме цен единиц товара не предоставлены.

Из представленного документа "Остатки на складе" следует, что сумма цен по двум позициям составляет 557,10 рублей, что не соответствует предложенной Обществом сумме цен единиц товара.

Ранее Удмуртским УФАС России рассматривалось дело N 018/06/104-16/2026 по обращению Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Общество в материалы вышеуказанного дела представило пояснения, где разъяснило положения документа, представленного в качестве обоснования цены Контракта.

Однако, при оценке Заказчиком документов, представленных Обществом при подписании проекта Контракта данные пояснения приложены не были, следовательно Заказчик не мог ими руководствоваться.

По смыслу ст. 37 Закона о контрактной системе, документы, предоставляемые участником закупки во исполнение требований ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, должны подтверждать реальную возможность поставки товара по предложенной таким участником цене контракта, иметь соответствующее обоснование заявленного снижения начальной (максимальной) цены контракта (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2023 N 310-ЭС23-10279 по делу N А83-19605/2021).

Вместе с тем документ, представленный Заявителем в качестве обоснования цены Контракта, не соответствуют требованиям, установленным ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, и в отсутствие иных документов, подтверждающих обоснование значительно сниженной цены поставляемого товара, не могло быть принято в качестве достаточного обоснования стоимости контракта.

Комиссия Управления отмечает, что в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе приведены примеры документов, которые могут быть представлены участником закупки в целях выполнения установленных требований.

По смыслу п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона о контрактной системе оценку выполнения участником закупки, предложившим цену контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта при проведении электронного конкурса, аукциона, и обоснованности предложенной цены контракта дает комиссия по осуществлению закупок, которая не может допускать формального выполнения установленных требований, не сопровождающегося обозначенными в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе документами, а равно, например, письменными расчетами ценового предложения с учетом конкретных действующих договоров участника закупки с изготовителями (поставщиками), складскими документами и т.п.

В то же время, оценив содержание документа "Остатки на складе", Комиссия Управления отмечает, что такой документ не может признан надлежащим подтверждением реальной возможности поставки товара по предложенной цене и обоснованием заявленного снижения начальной (максимальной) цены контракта, поскольку указанное не сопровождается письменными расчетами ценового предложения с учетом конкретных действующих договоров участника закупки с изготовителями (поставщиками), складскими документами.

Из представленного Заявителем обоснования предлагаемой цены Контракта не представляется возможным оценить существенные обстоятельства, имеющие значение для оценки возможности исполнения контракта на предложенных условиях.

Указание в вышеуказанном документе цены за единицу товара и количества без раскрытия информации о формировании данной цены и ее обоснования не позволяет установить причины значительного снижения цены по сравнению с начальной (максимальной) ценой контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что участником закупки не представлены документы и сведения, необходимые к представлению согласно ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, что является основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, ввиду чего действия Заказчика не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Э" (ИНН <...>) на действия Заказчика при заключении контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0018-58718 - 2025 "Бакалейные продукты питания" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125024580) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.