Решение Ставропольское УФАС России от 29.01.2026 N 026/06/105-179/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х.;

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д.,

В присутствии представителей:

Заявителя - С.

Уполномоченного органа - К., Лещенко М.В.,

Заказчика - Трубаченко Т.Н.,

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действия Муниципального бюджетного учреждения по работе с молодежью "М" города Невинномысска (далее - Заказчик), Администрации города Невинномысска (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300003226000003 "Проведение капитального ремонта здания Муниципального бюджетного учреждения по работе с молодежью "М" города Невинномысска, находящегося по адресу: <...> в рамках реализации программы комплексного развития молодежной политики в субъектах Российской Федерации "Регион для молодых" на территории Ставропольского края".

Жалоба в порядке статей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 29.01.2026 г. с вызовом сторон по делу.

29.01.2026 г. комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила:

16.01.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0121300003226000003 "Проведение капитального ремонта здания Муниципального бюджетного учреждения по работе с молодежью "М" города Невинномысска, находящегося по адресу: <...> в рамках реализации программы комплексного развития молодежной политики в субъектах Российской Федерации "Регион для молодых" на территории Ставропольского края" (далее соответственно - Закупка, Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 19 600 951,02 рублей.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком в составе аукционной документации предоставлен локальный сметный расчет, позиция 11 "Монтаж системы отопления, вентиляции, кондиционирования и котельной" стоимостью 13 071 666, 67 рублей. Заказчиком указано, что стоимость и перечень работ, входящие в указанный выше локальный сметный расчет, сформированы на основании коммерческих предложений, входящих в конъюнктурный анализ, и "Обоснования", указанного Заказчиком в столбце 2 локального сметного расчета, тем не менее ни коммерческие предложения ни полноценный сметный расчет по позиции 11 "Монтаж системы отопления, вентиляции, кондиционирования и котельной" Заказчиком в составе аукционной документации не предоставлены.

Комиссией управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

"Монтаж системы отопления, вентиляции, кондиционирования и котельной" фактически должен являться самостоятельным разделом локального сметного расчета, в который должны входить виды, объемы работ, а также материал, необходимый для производства работ.

Отсутствие в аукционной документации полноценного локального сметного расчета раздела "Монтаж системы отопления, вентиляции, кондиционирования и котельной" лишает участников аукциона возможности понимать необходимый объем работ по данному разделу, участникам аукциона не предоставлено описание материала, необходимого для выполнения работ, что также лишает участников аукциона возможности рассчитать затратную часть выполнения работ, не дает возможности понимать виды работ.

Таким образом Заказчик требует выполнения работ на сумму 13 071 666, 67 рублей без предоставления участникам аукциона перечня работ, а также без предоставления перечня необходимых для выполнения работ материалов, что противоречит требованиям 44-ФЗ, а именно: описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Указанные действия Заказчика - непредставление в составе аукционной документации подробной сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства, нарушают требования пункта 3 части 7 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, а также пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ и ограничивают количество участников.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

В связи с выявленными в действиях Заказчика нарушениями требований Закона о контрактной системе, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об их устранении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Ю" на действия Муниципального бюджетного учреждения по работе с молодежью "Молодежный Центр Развития Личности" города Невинномысска, Администрации города Невинномысска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300003226000003 "Проведение капитального ремонта здания Муниципального бюджетного учреждения по работе с молодежью "М" города Невинномысска, находящегося по адресу: г. Невинномысск, ул. Комарова, 141 в рамках реализации программы комплексного развития молодежной политики в субъектах Российской Федерации "Регион для молодых" на территории Ставропольского края" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - Муниципального бюджетного учреждения по работе с молодежью "М", нарушившими требования 3 части 7 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, а также пункта 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.