Решение Красноярское УФАС России от 29.01.2026 N 024/06/105-173/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела, члены комиссии: В., заместитель начальника отдела, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КГБУЗ "Н" (далее - заказчик), Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме ЭА-N-26320/25 "Поставка медицинских изделий (Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный 2)" (далее - электронный аукцион), ИКЗ 252245703014224570100110790013250244, извещение N 0119200000125026916 на электронной торговой площадке АО "С" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение закупочной комиссией порядка рассмотрения заявок при проведении электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Перед рассмотрением жалобы в адрес Комиссии поступило ходатайство подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы по существу посредством видеоконференцсвязи, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 29.01.2026 в 10 часов 30 минут (время местное), лично присутствовал представитель уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Посредством видео-конференц-связи присутствовали представители подателя жалобы, также надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, заказчик при рассмотрении заявок не учел положения статьи 14 Закона о контрактной системе и необоснованно признал заявку подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком, уполномоченным органом были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что рассмотрение заявок на участие в закупке проведено правомерно.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000125026916 является поставка катетеров баллонных для коронарной ангиопластики для нужд заказчика.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены запрет или ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечням согласно Приложениям N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.

Объектом закупки является поставка катетеров баллонных для коронарной ангиопластики, код ОКПД 2: 32.50.13.110. Сведения о товаре, входящем в состав объекта закупки, имеются в Приложении N 2 Постановления N 1875 (позиция N 388). Таким образом, в отношении объекта закупки устанавливается ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Указанное ограничение и установлено заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в случае установления ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением N 1875 предусмотрен различный порядок подтверждения происхождения товара. Так, общим правилом, согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 является наличие выписки из реестра российской или евразийской промышленной продукции, подтверждающей наличие товара в указанном реестре.

Согласно подпункту "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара используется для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению в случае если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 указанного постановления, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Определенные товары и категории товаров могут отсутствовать в указанных реестрах, при этом их производство все же может осуществляться на территории стран ЕАЭС. Так, заказчиком, после того как указанное обстоятельство отсутствия требуемого товара в реестре российской или евразийской промышленной продукции установлено, должны быть осуществлены следующие действия (подпункт "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875):

- в извещении об осуществлении закупки продекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика;

- включена в описание объекта закупки копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Комиссия отмечает, что вышеуказанные действия заказчиком были выполнены, что подтверждается содержанием извещения об осуществлении закупки.

Исходя из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.01.2026 N ИЭА1, на участие в закупке подано 3 заявки, две из них признаны соответствующими, заявка подателя жалобы отклонена по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В заявке подателя жалобы предложен товар с наименованием страны происхождения товара "Китайская Народная Республика", в двух остальных заявках - товар с наименованием страны происхождения товара "Российская Федерация" без предоставления каких-либо иных документов, подтверждающих страну происхождения товара.

Согласно подпункту "ц" пункта 4 Постановления N 1875 в случае если заказчиком задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, отвечающими его потребности, а на участие в закупке подана заявка, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям и содержащая номер реестровой записи, то заявка, в которой указана страна происхождения товара в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 данного постановления, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В связи с отсутствием заявок, содержащих номер реестровой записи, предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875, применение подпункта "ц" пункта 4 указанного постановления не допускается.

Соответственно, заявки на участие в закупке, в которых указано наименование страны происхождения товара "Российская Федерация", правомерно признаны заявками, в которых содержится предложение о поставке товара, происходящего из Российской Федерации.

Подателем жалобы был предложен товар, страной происхождения которого является

Китайская Народная Республика, соответственно, заявка подателя жалобы была отклонена в связи с применением аукционной комиссией ограничения.

На основании вышеизложенного, Комиссия не установила нарушений в действиях аукционной комиссии, отклонившей заявку подателя жалобы по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Соответственно, довод подателя жалобы о неприменении заказчиком положений статьи 14 Закона о контрактной системе и необоснованном признании заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Положением о ФАС России и Положением о территориальном органе ФАС России Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.