Решение Бурятское УФАС России от 29.01.2026 N 003/10/99-27/2026

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) от 22.01.2026 N 6/26, поступившего обращения муниципального казенного учреждения "ДА" (вх. от 21.01.2026 N 216/26), инспекция Бурятского УФАС по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

<...>,

проведя внеплановую проверку в отношении муниципального казенного учреждения "ДА" (далее - МКУ "ДБ", Заказчик) при проведении открытых конкурсов в электронной форме по следующим извещениям:

- Извещение N 0302300048725001152, объект закупки: "Разработка проектной документации по объекту: "Строительство путепровода в <...> (Транссибирская железнодорожная магистраль)";

- Извещение N 0302300048725001153, объект закупки: "Разработка проектной документации по объекту: "Реконструкция путепровода просп. Автомобилистов в Улан-Удэ";

- Извещение N 0302300048725001154, объект закупки: "Разработка проектной документации по объекту: "Строительство путепровода в <...>";

- Извещение N 0302300048725001155, объект закупки: "Разработка проектной документации по объекту: "Строительство путепровода в <...> (Транссибирская железнодорожная магистраль)",

26.12.2025 года в Единой информационной системе (далее -ЕИС) опубликованы извещения о проведении Закупок:

номер извещения - 0302300048725001152. Начальная (максимальная) цена контракта - 50 570 610,00 рублей;

номер извещения - 0302300048725001153. Начальная (максимальная) цена контракта - 36 086 969,26 рублей;

номер извещения - 0302300048725001154. Начальная (максимальная) цена контракта - 70 785 641,00 рублей;

номер извещения - 0302300048725001155. Начальная (максимальная) цена контракта - 53 620 885,00 рублей

В обращении МКУ "ДБ" указано, что наименование объекта закупки по извещениям NN 0302300048725001152 и 0302300048725001155 не соответствуют действительности и повлекут за собой не целевое использование бюджетных средств.

Также при описании объекта закупок по номерам извещений NN 0302300048725001152, 0302300048725001153, 0302300048725001154, 0302300048725001155 Заказчиком неправильно указаны сроки выполнения работ - 30.11.2027, которые не соответствуют программе реализации Национальных проектов России.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок частников закупки Заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В силу подпункта "в" пункта 3 Положения N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяется следующий критерий оценки, а именно: характеристики объекта закупки.

В соответствии с пунктом 16 Положения оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке (пункт 19 Положения).

Пунктом 22 Положения установлено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Согласно пункту 23 Положения если в случае, указанном в пункте 22 Положения N 2604, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Так, при формировании извещений установлен Порядок оценки заявок в соответствии с требованиями Постановления Правительства N 2604.

Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участе в конкурсе Приложение к извещению установлен критерий оценки - Характеристика объекта закупки, в том числе качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки:

Характеристика N 1 (описание выполнения проектных работ в соответствии с требованиями Задания)

Характеристика N 2 (описание системы контроля качества).

По показателю оценки, детализирующий показатель оценки "описание системы контроля качества" Заказчиком установлено, что значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с законом N 44-ФЗ оценке.

Значимость детализирующего показателя оценки N 2 описание системы контроля качества составляет 50% описание системы контроля качества при проведении каждого этапа работ (должно быть подтверждено положением о системе качества, существующей на предприятии, информацией о сертификате системы качества (добровольная сертификация системы менеджмента качества) данное требование подтверждается виде приложенного документа

При этом, указанный выше детализирующий показатель - описание системы контроля качества не относится ни к одному из указанных в п. 16 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 показателей оценки, присвоение баллов участникам закупки на основании данного показателя не может являться объективным, может привести к произвольному и необъективному присвоению баллов участникам закупки, подавшим заявки на участие в закупке.

Следовательно, порядок оценки конкурсных заявок, установленный Заказчиком, нарушает требования Постановления Правительства N 2604 и ведет к ограничению участников закупки.

Согласно п. 1.1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению первая часть заявки должна содержать следующую информацию и документы:

1. Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

Предложения по критериям, предусмотренным: пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона - "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

При этом отсутствие таких предложений не является основанием для отклонения заявки.

Порядком оценки заявок по показателю "Описание системы контроля качества" нестоимостного критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" предусмотрены следующие положения: описание системы контроля качества при проведении каждого этапа работ должно быть подтверждено положением о системе качества, существующей на предприятии, информацией о сертификате системы качества (добровольная сертификация системы менеджмента качества) данное требование подтверждается виде приложенного документа.

Вместе с тем Инспекция Управления отмечает, что представление участниками закупки в составе первой части заявки указанных сертификатов не является подтверждением сведений, относящихся к качественным, функциональным и экологическим характеристикам объекта закупки.

Представление участниками закупки в составе первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме сертификатов системы менеджмента качества без указания обладателя таких сертификатов не позволяет конкурсной комиссии Заказчика однозначно выявить лучшее предложение по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Кроме того, представление сертификатов с указанием в них их обладателя привело к отклонению заявки.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае, если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 Закона.

Подпункт "а" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе предусматривает информацию: полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя).

Подпункт "б" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе предусматривает информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;

Следовательно, если участник предоставит в составе 1-й части заявки предложение по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", составленное в соответствии с условиями Заказчика - с приложением сертификатов системы качества, то заявка такого участника будет подлежать отклонению (основание для отклонения заявки - п. 2 ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Так, в соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке 0302300048725001152 от 16.01.2026 заявка N 120390110 отклонена в связи с указанием в первой части заявки на участие в закупке информации, предусмотренной п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 5 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: в первой части заявки содержится информация об участнике закупки - наименование юридического лица.

Инспекцией установлено, что наименование юридического лица содержалось в предложении по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", составленному в соответствии с условиями Заказчика - с приложением сертификатов системы качества.

Аналогичная ситуация по конкурсам NN 0302300048725001153, 0302300048725001154, 0302300048725001155.

Решение об отклонении заявки участника закупки по причине представления других документов, идентифицирующих участника закупки, принято конкурсной комиссией вследствие неправомерного установления в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке, а также требовании к содержанию и составу заявки на участие в закупке положения о предоставлении по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" копий сертификатов, которые содержат сведения, позволяющие идентифицировать участника закупки.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения требований ч. 8 ст. 32, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, Постановления Правительства N 2604.

Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Инспекция Бурятского УФ АС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении допущенного нарушения законодательства о контрактной системе.

На основе изученных документов, руководствуясь пунктом б части 3 статьи 99 и пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, по результатам внеплановой проверки Инспекция Бурятского УФ АС России

1. Признать Заказчика - МКУ "ДА" нарушившим требования ч. 8 ст. 32, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе;

2. Выдать МКУ "ДА" обязательное для исполнения предписание об аннулировании открытых конкурсов в электронной форме по следующим извещениям:

- Извещение N 0302300048725001152, объект закупки: "Разработка проектной документации по объекту: "Строительство путепровода в <...> (Транссибирская железнодорожная магистраль)";

- Извещение N 0302300048725001153, объект закупки: "Разработка проектной документации по объекту: "Реконструкция путепровода просп. Автомобилистов в Улан-Удэ";

- Извещение N 0302300048725001154, объект закупки: "Разработка проектной документации по объекту: "Строительство путепровода в <...>";

- Извещение N 0302300048725001155, объект закупки: "Разработка проектной документации по объекту: "Строительство путепровода в <...> (Транссибирская железнодорожная магистраль)";

3. Передать материалы проверки должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении должностного лица заказчика по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения