Решение Нижегородское УФАС России от 30.01.2026 N 052/06/105-152/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Баранова И.В. - председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- Войновой М.К. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Абрамовой А.А. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

- З. представителя ФГКУ "П" (доверенность N 1 от 29.01.2026),

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Индивидуального предпринимателя М. (далее также - заявитель) на действия Федерального государственного казенного учреждения "П" (далее также - ФГКУ "П", заказчик) при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка реагентов для лаборатории для гематологического анализатора BC-6800Plus", номер извещения 0832100004026000007,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка реагентов для лаборатории для гематологического анализатора BC-6800Plus", номер извещения 0832100004026000007.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители Заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 23.01.2026 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 954 886,11 рублей.

2) По мнению заявителя, Заказчиком описание объекта закупки не соответствует Закону о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установила, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель жалобы указывает описание объекта закупки сформировано без возможности поставки эквивалентного товара, а также установление невыполнимых требований к реагентам.

Представитель Заказчика пояснил следующее:

"Предметом закупки являются реагенты для имеющегося у Заказчика анализатора гематологического автоматического, BC-6800Plus производства "Шэньчжэнь Майндрей Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд.", который является системой, использующей реагенты и расходные материалы, специально разработанные и предусмотренные для соответствующей серии анализаторов, (что подтверждается характеристикой КТРУ: назначение: Для анализаторов серии ВС).

В руководстве оператора медицинского изделия (п. 3.5 стр. 67), размещенном на сайте Росздравнадзора, входящего в состав регистрационного досье по регистрационному удостоверению РЗН 2019/9120 на оборудование, имеющееся у заказчика: анализатор гематологический автоматический, BC-6800Plus производства "Шэньчжэнь Миндрей Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд." указано:

"Данное медицинское изделие работает совместно с МИ, указанными в разделах 3.5.1 и 3.5.2, поэтому корректная работа анализатора, а также корректность полученных результатов зависит от всех совместно применяемых медицинских изделий. Необходимо использовать только реагенты, указанные компанией Mindray, которые разработаны специально для гидравлической системы данного анализатора с целью обеспечения оптимальных рабочих характеристик. Использование в анализаторе реагентов других поставщиков запрещено. При использовании реагентов других поставщиков анализатор может действовать не так, как указано в этом руководстве, что может привести к получению недостоверных результатов. Все реагенты, упоминаемые в этом руководстве, являются реагентами, разработанным специально для этого анализатора".

В соответствии с п. п. 5 и 6 "Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога. Заказчик проанализировал характеристики КТРУ и пришел к заключению, что они не описывают в полной мере его потребности для оказания качественной медицинской помощи. В описание объекта закупки включил требования к составу реагентов.

Довод о том, что производители реагентов по своему усмотрению могут указывать в документации любые показатели химического состава в качестве справочных, без подтверждения аккредитованной испытательной лабораторией, не раскрывая истинные и полные рецептуры, которые являются коммерческой тайной является несостоятельным, в связи с тем, что в инструкциях, размещенных на сайте Росздравнадзора, указан химический состав и перечень действующих веществ как реагентов "Шэньчжэнь Миндрэй Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд.", так и реагентов АО "С". В связи с этим указанные в описании объекта закупки показатели известны всегда, и не относятся к показателем которые становятся известными только после испытания конкретной партии товара после его производства.

Нарушение инструкции по эксплуатации к медицинскому лабораторному оборудованию, где прямо указано, что использование реагентов других поставщиков анализатор может действовать не так, как указано в руководстве и может привести к получению недостоверных результатов. Как следствие это может привести к ошибочной постановке диагноза, неверной тактике лечения пациента. Некачественная и несвоевременная медицинская помощь может нанести вред жизни и здоровью человека, в т.ч. и наступлением неблагоприятного исхода у пациента.

Утверждения Заявителя жалобы не подтверждают возможность использования реагентов производства, отличного от производителя лабораторного оборудования, поскольку испытания совместимости проведены не производителем, а иным лицом.

На доводы жалобы о том, что, совокупность требований для товара с идентификатором 202641059 исключает возможность поставить данный товар и, соответственно, лот в целом, удовлетворяющий всем требованиям заказчика, и дает последнему возможность волюнтаристски относиться в процедуре приемки товара заказчик поясняет следующее:

Бораты используют для умягчения воды. В лабораторной практике с помощью боратов готовят буферные системы. Буферный солевой раствор бората - это буфер, используемый для поддержания pH в относительно узком диапазоне. Трис-буфер - это буферный солевой раствор, еще называемый Трис-борат-ЭДТА буферный, что является одной из форм буферного раствора бората.

Противоречий в требованиях заказчика к составу лизирующего реагента и в составе реагента Миндрей нет.

Соответствующие характеристики, указанные в Техническом задании запроса котировок в электронной форме направлены на оказание качественной медицинской помощи населению, являются значимыми для Заказчика и направлены на соблюдение принципов, закрепленных в ст. 41 Конституции Российской Федерации и ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации", предусматривающих обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритет интересов пациента, доступность и качество при оказании медицинской помощи".

На основании изложенного комиссия делает вывод, что каждый закупаемый заказчиком реагент будет применяться для имеющего в наличии у Заказчика гематологического анализатора BC-6800Plus. Использования не оригинальный реагентов (или эквивалента) в работе приведет к невозможности качественно осуществлять медицинские процедуры, что не соответствует цели проводимой закупки.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России признает жалобу необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя М. на действия Федерального государственного казенного учреждения "П" при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка реагентов для лаборатории для гематологического анализатора BC-6800Plus", номер извещения 0832100004026000007, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.