Решение
Нижегородского УФАС России
от 27.08.2026 N 052/06/105-1937/2026

Реквизиты

Решение Нижегородского УФАС России от 27.08.2026 N 052/06/105-1937/2026

Суть

Участник закупки оспорил описание объекта закупки в запросе котировок. Жалоба признана необоснованной: Нижегородское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Б. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления,

Р. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

М. - член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии по видео-конференц-связи:

ФГБОУ ВО "П" Министерства здравоохранения К. - представитель Российской Федерации по доверенности от 12.01.2026 N 01,

Г.-представитель ООО "Ф" по доверенности от 08.10.2026 N 4,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее также - ООО "Ф") о нарушении Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "П" Министерства здравоохранения Российской Федерации требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка медицинских расходных материалов (гемостатическое средство) (214-ЗК)", номер извещения 0332100022726000874,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка медицинских расходных материалов (гемостатическое средство) (214-ЗК)", номер извещения 0332100022726000874.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1. 14.08.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки

- АО "С" - размещено извещение о проведении закупочной процедуры: Запрос котировок в электронной форме, номер извещения: 0332100022726000874.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 465 000,00 руб.

2. По мнению заявителя, Заказчиком описание объекта закупки не соответствует Закону о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установила, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заявителем в жалобе указано, что заказчиком в извещении N 0332100022726000874 установлены требования к поставляемому товару "Средство гемостатическое на основе полисахаридов (растительного происхождения), рассасывающееся":

"Результаты анализа показали, что ни один зарегистрированный товар не соответствует совокупности установленных требований, что является нарушением ч. 1 ст. 33 и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-03 (далее - Закон N 44-03).

1. Ни один из проанализированных вариантов не соответствует одновременно всем трем ключевым требованиям:

по количеству слоев (210) проходят только Surgicel Fibrillar и StypCel, но оба не проходят по бактериям, а StypCel еще и по сроку рассасывания; по перечню бактерий не проходит ни один товар (у Surgicel Fibrillar замена Shigella dysenteriae на Shigella sonnei, у остальных - шигеллы отсутствуют или перечень неполный); по сроку полного рассасывания ($15 сут) не проходят СУРГИТАМП фибриллярный (3-5 недель) и HEMA LIMIT matrix (до 21 дня).

2. Требование о 10 слоях не является общеотраслевым и не содержится в нормативных документах; оно искусственно сужает круг участников до 1-2 производителей, которые все равно не проходят по другим параметрам.

3. Требование о подавлении роста Shigella dysenteriae является необоснованным, поскольку этот микроорганизм не является типичным возбудителем раневой инфекции, и ни один зарегистрированный гемостатик не содержит его в своей инструкции.

4. Требование о сроке полного рассасывания $15 суток также необъективно, поскольку многие эффективные гемостатики имеют более длительный срок полной биодеградации (например, StypCel, СУРГИТАМП, НЕМA LIMIT), что не влияет на их клиническую эффективность и безопасность.

5. Критически важное обстоятельство: ранее между ООО "Ф" и ФГБОУ ВО "П" Минздрава России уже возникал аналогичный спор по поставке гемостатических материалов (закупка N 03321000227240000516).

При исполнении контракта Поставщик поставил товар, полностью соответствующий требованиям Спецификации, и предоставил Заказчику официальное письмо от производителя, подтверждающее антибактериальные свойства поставленного товара в отношении заявленных штаммов микроорганизмов. Несмотря на это, Заказчик отказался принимать товар, ссылаясь на несоответствие антибактериальных свойств.

По итогам проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (дело N РНП 52-93-25-ЕП от 17.02.2025, проверка N 202500151003000421) не установлено оснований для включения ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку Заказчиком не были подтверждены факты существенного нарушения условий контракта.

Решение ФАС от 17.02.2025 N РНП 52-93-25-ЕП содержит прямой вывод: "в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно".

Таким образом, Заказчик уже продемонстрировал, что даже прямое письменное подтверждение от производителя не является для него основанием для признания товара соответствующим требованиям. Это означает, что ни один из производителей, чьи товары зарегистрированы на территории РФ, не сможет подтвердить соответствие своих изделий требованиям Заказчика.

Более того, Заказчик не представил никаких объективных критериев, по которым он определяет соответствие антибактериальных свойств, что делает его требования необъективными и непроверяемыми. В условиях, когда официальное письмо производителя не принимается в качестве доказательства, участие в закупке становится заведомо невозможным для любого добросовестного поставщика".

На основании действующего законодательства в сфере закупок заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, детализируя в необходимой степени предмет закупок, то есть при описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры к объекту закупок, которые являются определяющими для него.

В пункте 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно позиции ФАС России, выраженной в письме от 19.04.2023 N ПИ/30510/23 и в письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовал товар как минимум двух производителей.

Комиссия Нижегородского УФАС установила, что описанию объекта закупки соответствует медицинское изделие, зарегистрированное под номером ФСЗ 2011/10822 от 04.08.2025.

Характеристики данного медицинского изделия не были проанализированы и описаны в жалобе заявителя. За данным номером зарегистрирован материал хирургический гемостатический рассасывающийся "Серджисел Фибриллар" (Surgicel Fibrillar), характеристики которого полностью соответствует потребности Заказчика и описанию объекта закупки.

На основании изложенного, жалоба ООО "Ф" признается Комиссией

Нижегородского УФАС России необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" о нарушении Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "П" Министерства здравоохранения Российской Федерации требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка медицинских расходных материалов (гемостатическое средство) (214-ЗК)", номер извещения 0332100022726000874, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Б.

Члены Комиссии

Р.

М.

РешениеНижегородского УФАС Россииот 27.08.2026 N 052/06/105-1937/2026

Похожие решения

Решение
Нижегородского УФАС России
от 27.08.2026 N 052/06/105-1937/2026