Решение Татарстанское УФАС России от 29.01.2026 N 016/05/18-1764/2025

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 016/05/18-1764/2025 по факту распространения рекламных сообщений на электронную почту заявителя (<...>) с электронной почты "<...>", что нарушает Федеральный закон от 13.03.2006 г N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление, Татарстанское УФАС России) на рассмотрение поступило обращение от <...> (вх. N 11917/ж от 12.11.2025 г.), представленное <...> о распространении рекламных сообщений на электронную почту заявителя (<...>) с электронной почты "<...>".

<...>:

<...>

<...>

<...>

<...>:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>:

<...>

<...>:

<...>

<...>

<...>

<...>:

<...>

<...>:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>:

<...>

<...>

<...>

<...>

Факт поступления, рекламных сообщений подтверждается скриншотом и видеозаписью с электронной почты Заявителя.

Сообщения рекламного характера поступили с электронной почты "<...>".

Исходя из рекламного текста сообщения рассылались ИП Г.

Управлением был отправлен запрос в адрес ИП Г. Согласно информации представленной индивидуальным предпринимателем (вх.N 13002 от 11.12.2025 г.), в результате проведенной внутренней проверки по факту получения <...> (<...>) рекламных рассылок с электронной почты "<...>" ИП Г. подтверждает факт отправки сообщений с адреса info@xlash.ru на указанный электронный адрес в указанные в запросе даты.

<...> давал согласие на получение рекламных рассылок от ИП Г. в электронной форме в соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе", в базе данных ИП Г. обнаружен факт заказа продукции ИП Г. через сайт <...> 03.07.2024 г. в 11 час. 21 мин. с адреса электронной почты "<...>".

<...>

Адрес электронной почты был добавлен в базу данных ИП Г. и в список рассылок после ознакомления на сайте <...> с политикой конфиденциальности и пользовательским соглашением. В соответствии с политикой конфиденциальности покупатели дают следующие согласия: "СОГЛАСИЕ НА ОБРАБОТКУ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ". Заполняя форму онлайн заявки на приобретение товара на Интернет сайте <...> (далее - Форма) Индивидуальный предприниматель Г., ОГРНИП <...> (далее - Оператор), я даю свое согласие Оператору на обработку моих персональных данных, предоставляемых мною в Форме при использовании сайта <...> (далее - Сайт). Настоящее согласие дано в соответствии со ст. 9 Федеральным законом "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ и является добровольным, совершенным в моем интересе, конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. С Политикой конфиденциальности и обработки персональных данных Оператора в области защиты персональных данных я ознакомлен(а). Настоящее согласие на обработку моих персональных данных предоставляется Оператору и уполномоченным им лицам, действующим на основании соглашений о неразглашении конфиденциальных данных, в отношении следующих действий: сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных", с целью исполнения Оператором своих обязательств перед субъектами персональных данных, предоставления им услуг, предоставления им справочной информации, в том числе с помощью рассылки, продвижения товаров, работ и услуг, а также с целью привлечения неограниченного круга лиц к проводимым Оператором исследованиям рынка, в том числе с участием третьих лиц, действующих по поручению Оператора на основании заключенных Оператором договоров.".

Согласно п. 5.5 пользовательского соглашения факт оформления заказа Покупателем является безоговорочным фактом принятия Покупателем условий данного Договора, в том числе согласием Покупателя на рассылку ему Продавцом смс-сообщений о статусе его заказа и опросов для улучшения качества обслуживания Покупателей. Покупатель, приобретший товар в Интернет-магазине Продавца (оформивший заказ товара), рассматривается как лицо, вступившее с продавцом в отношения на условиях настоящего Договора.

ИП Г. не признает, что в действиях, связанных с рассылкой рекламы на адрес <...>, усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Закона "О рекламе", так как от данного клиента согласие было получено.

На данные пояснения Заявитель предоставил доводы, согласно которым регистрацию на сайте xlash.ru не проходил, покупок в данном интернет магазине не совершал.

Рассмотрев указанные доводы Управление сообщает.

Довод Ответчика о том, что добавление адреса электронной почты в базу данных и список рассылок произошло на основании согласия, выраженного при ознакомлении с политикой конфиденциальности и пользовательским соглашением, является несостоятельным. Это связано с тем, что согласие на обработку персональных данных (которое предусмотрено политикой конфиденциальности) и согласие на получение рекламных рассылок - это два разных юридических акта, требующих отдельного волеизъявления субъекта данных.

Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" регулирует обработку персональных данных, включая их сбор, хранение, использование и передачу. Согласие на обработку данных необходимо для любых действий с персональными данными субъекта, но оно не подразумевает автоматического согласия на получение рекламы.

Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" устанавливает, что распространение рекламы по сетям электросвязи (включая email-рассылки) допускается только при наличии предварительного согласия абонента или адресата на получение такой рекламы. Это отдельное требование, не подменяемое согласием на обработку данных.

Согласие на обработку данных не заменяет согласие на рекламу ввиду следующего.

1. Разные цели и правовые основания. Обработка персональных данных может осуществляться, например, для исполнения договора, предоставления услуг, обеспечения работы сайта. Реклама же имеет цель привлечения внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижения на рынке. Эти цели различаются, и согласие на одну деятельность не распространяется на другую.

2. Принцип конкретности согласия. Согласно ст. 9 ФЗ N 152-ФЗ, согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и однозначным. Это означает, что субъект данных должен четко понимать, на что он дает согласие. Объединение согласий на разные виды деятельности (обработку данных и получение рекламы) в одном документе или формулировке нарушает этот принцип.

3. Роскомнадзора и суды последовательно указывают, что согласие на обработку персональных данных не является согласием на получение рекламы. Например, в п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 разъяснено, что согласие на получение рекламы должно быть явным и идентифицируемым. Антимонопольная служба также отмечает, что включение обязательного условия о даче согласия на рекламу при заключении договора противоречит принципу добровольности.

4. С 1 сентября 2025 года согласие на обработку персональных данных должно оформляться в виде отдельного документа, не объединенного с другими соглашениями (например, с пользовательским соглашением). Это усиливает требование к прозрачности и осознанности волеизъявления субъекта данных.

В приведенном тексте политики конфиденциальности указано согласие на обработку персональных данных (сбор, хранение, использование и т.д.) в целях исполнения обязательств, предоставления услуг, справочной информации, продвижения товаров, работ и услуг. Однако это не содержит прямого, явного и отдельного согласия на получение рекламных рассылок. Формулировка "продвижения товаров, работ и услуг" может быть истолкована широко, но она не заменяет специального согласия на рекламу, требуемого ФЗ N 38-ФЗ.

Пункт 5.5 пользовательского соглашения связывает факт оформления заказа с принятием условий договора, включая согласие на рассылку смс-сообщений о статусе заказа и опросов для улучшения качества обслуживания. Однако это не относится к рекламным рассылкам. Статус заказа и опросы для улучшения качества обслуживания - это не реклама в понимании ФЗ N 38-ФЗ.

Для законного распространения рекламных сообщений по электронной почте необходимо отдельное, явное согласие субъекта данных на получение такой рекламы. Согласие на обработку персональных данных, даже содержащее общие формулировки о продвижении товаров, не может рассматриваться как согласие на рекламу. Отсутствие такого отдельного согласия нарушает требования N 38-ФЗ и может повлечь административную ответственность.

Кроме того, утверждение ИП Г. о наличии согласия на обработку персональных данных и получение рекламы лишено правовых оснований. Навязывание согласия, как это следует из пользовательского соглашения, противоречит принципам добровольности и осознанности, закрепленным в законодательстве о защите персональных данных. Отсутствие возможности отказаться от предоставления согласия делает его ничтожным.

Подчеркнем также, что представленные ИП Г. документы не содержат информации о конкретных действиях, совершенных пользователями, которые бы подтверждали их согласие на получение рекламы или обработку персональных данных. Общие фразы и предположения не могут заменить собой надлежащие доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости и достоверности.

Таким образом, позиция ИП Г. о законности получения согласий на обработку персональных данных и получение рекламы является несостоятельной и не подтверждается представленными доказательствами. Невозможность отказа от предоставления согласия, односторонний характер представленных скриншотов и отсутствие конкретных доказательств, подтверждающих добровольность согласия, свидетельствуют о незаконности действий ИП Г. в отношении персональных данных пользователей.

Вышеуказанные действия содержат признаки нарушений части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе").

Согласно части 1 статьи 18 Закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В пункте 1 статьи 3 Закона "О рекламе" дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушения части 1 статьи 18 несет рекламораспространитель.

Рекламораспространителем является ИП Г.

На момент рассмотрения дела N 016/05/18-1702/2025 в материалах дела имеются подтверждения прекращения распространения ненадлежащей рекламы. Таким образом, Комиссией Татарстанского УФАС не установлены основания для выдачи предписания.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ИП Г. на электронную почту заявителя (<...>) с электронной почты "<...>", поскольку в ней нарушены требования ч. 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание ИП Г. о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 29 января 2026 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.