Решение Московское УФАС России от 28.01.2026 N 050/07/223-1662/2026
Реквизиты
Решение Московское УФАС России от 28.01.2026 N 050/07/223-1662/2026
Статус
Действующее
Результат
Частично обоснована
Принятое решение
Признать жалобу частично обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 января 2026 г. по делу N 050/07/223-1662/2026
ПО ЖАЛОБЕ НА НАРУШЕНИЯ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ТОРГОВ,
А ТАКЖЕ ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ
Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)
по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,
а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ИП И. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва имени Ю.Е. Ляпкина" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию зданий, находящихся в оперативном управлении МАУ ДО "СШОР им. Ю.Е. Ляпкина" в 2026 году (извещение N 32615608565 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации-www.zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс),
установила:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва имени Ю.Е. Ляпкина" (далее - Положение).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие требованиям Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:
- дата публикации извещения на Официальном сайте - 15.01.2026;
- начальная (максимальная) цена договора - 15 085 899,96 руб.;
- дата окончания подачи заявок - 23.01.2026.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 в Документации должны быть указаны требования, в том числе к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании не установлен перечень оборудования, подлежащего обслуживанию.
В соответствии с Закупочной документацией объектом закупки является оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию зданий, находящихся в оперативном управлении МАУ ДО "СШОР им. Ю.Е. Ляпкина" в 2026 году.
Заказчиком в пункте 1 Описания объекта закупки Закупочной документации установлен адреса и перечень оказываемых услуг, в том числе следующий:
"Комплекс услуг по техническому обслуживанию зданий, находящихся в оперативном управлении МАУ ДО "СШОР им. Ю.Е. Ляпкина", расположенных по адресам:
- <...>;
- Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, ул. Сосновый Бор, д. 2.
включает в себя: оказание слесарно-сантехнических услуг (в т.ч. техническое обслуживание инженерных сетей, коммуникаций), станции водоочистки, ИТП и оказание плотницко-столярных услуг.
Техническое обслуживание инженерных сетей (систем) и коммуникаций предусматривает выполнение работ по контролю технического состояния, регулировке, поддержанию в исправном состоянии контрольно-измерительного оборудования, планово-предупредительные мероприятия по ТО инженерных систем помещения (отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, водоочистка, ИТП).
Специалисты и техническая база организации-исполнителя должны быть способны обеспечить штатную эксплуатацию инженерных систем помещений, а также устранять возможные аварийные ситуации в соответствии с правилами охраны труда".
В пункте 2 Описания объекта закупки Закупочной документации установлены требования к оказываемым услугам, в том числе следующий:
"В результате оказания услуг должны быть обеспечены:
- безопасная и бесперебойная эксплуатация объектов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
- регулярное обследование помещений и инженерных систем с целью своевременного обнаружения и устранения неисправностей и предотвращение аварий;
- проведение профилактических работ;
- проведение планово-предупредительных, аварийных ремонтов инженерных сетей и оборудования помещений;
- исполнение санитарно-эпидемиологических требований, требований комплексной безопасности, предъявляемых действующим законодательством к общественным зданиям и сооружениям".
При этом, Заказчиком в пункте 5 Описания объекта закупки Технического задания Закупочной документации установлен перечень видов работ, в том числе следующий:
N п/п | Виды работ | Периодичность проведения |
Осмотр, испытания и проверка систем центрального отопления | ||
1. | Технический осмотр с целью выявления и устранения неисправностей | 2 раза в месяц |
2. | Обследование систем отопления с целью определения потребности в ремонте (с составлением акта обследования) | 1 раз в квартал |
3. | Проверка состояния теплоизоляции трубопроводов, расширительных баков | 1 раз в квартал |
4. | Проверка герметичности систем центрального отопления | 1 раз в месяц |
5. | Проверка крепления трубопроводов, отопительных приборов | 2 раза в год |
6. | Проверка работоспособности контрольно-измерительных приборов, регулирующей и запорной арматуры системы | 1 раз в месяц |
7. | Проверка работоспособности регуляторов и кранов на отопительных приборах | 2 раза в год |
8. | Проверка работоспособности автоматических удалителей воздуха или воздуховыпускных кранов | 2 раза в год |
9. | Элеваторные тепловые вводы | |
10. | Осмотр элеваторного узла | 4 раз в месяц |
11. | Тепловые вводы | |
i. | Проверка работоспособности, клапанов, регуляторов, запорной арматуры | 4 раз в месяц |
12. | Тепловые вводы с независимым присоединением системы отопления | |
13. | Проверка состояния отопительного теплообменника | 4 раз в месяц |
14. | Проверка работоспособности насосов, клапанов, регуляторов | 4 раз в месяц |
Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании не определен перечень оборудования, подлежащего обслуживанию и замене.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления положений Технического задания подобным образом вводят участников в заблуждение и не позволяет надлежащим образом исполнить обязательства по договору, что противоречит требованиям Закона о закупках.
Таким образом, действия Заказчика нарушают положения пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании не установлен перечень и количество, используемых товаров при оказании услуг.
В соответствии с Закупочной документацией объектом закупки является оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию зданий, находящихся в оперативном управлении МАУ ДО "СШОР им. Ю.Е. Ляпкина" в 2026 году.
Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлено в том числе следующее:
"Эксплуатационное и техническое обслуживание также включает внеплановые (аварийные) ремонты, которые должны выполняться по установленным правилам на основании заявок на проведение аварийно-восстановительных работ".
В пункте 2.29 Технического задания Закупочной документации установлено требование к исполнителю в том числе следующее:
"2.29 Исполнитель своими силами и за свой счет приобретает расходные материалы, осуществляет доставку, погрузочно-разгрузочные работы, необходимые для оказания услуг".
Кроме того, в пункте 12 Технического задания Закупочной документации установлено, что закупка расходных материалов за счет средств Исполнителя.
Комиссия отмечает, что используемые товары, предусмотренные для оказания услуг по комплексному техническому обслуживанию здания, могут как полностью не применяться при исполнении договора на оказания услуг по комплексному техническому обслуживанию, так и применяться в полном объеме либо частично, что зависит от проведения тех или иных работ в случае возникновения необходимости.
Таким образом, Комиссия приходи к выводу, что действия Заказчика в части не установления количества используемых товаров при оказании услуг, не противоречат требованиям Закона о закупках.
Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.
3. Согласно доводу жалобы заявителя, Заказчиком в закупочной документации ненадлежащим образом установлен объем оказываемых услуг.
Заказчиком в пункте 7 Технического задания установлены требования, предъявляемые к оказанию услуг при техническом обслуживании индивидуальных тепловых пунктов, в том числе следующие:
Проверка и настройка предохранительного клапана на требуемое значение по давлению срабатывания. | в летний период по согласованию с Заказчиком |
При обнаружении крупного отказа оборудования ИТП, осуществление всех необходимых мер для восстановления его работоспособности на месте. В случаи невозможности ремонта оборудования демонтаж его для ремонта на заводе изготовителе. | По согласованию с Заказчиком |
Проверка и техническое обслуживание технологического оборудования и оборудования автоматики, и УУТЭ теплового пункта по заявкам ЗАКАЗЧИКА. | при поступлении заявки |
В пункте 5.1 Технического задания установлены требования, предъявляемые к оказанию услуг при выполнении работ по эксплуатации систем горячего и холодного водоснабжения, в том числе следующие:
Частичная замена трубопроводов (до 5 п. м в случае необходимости по каждому случаю), сварка или подварка отдельных стыков стальных труб, постановка ремонтных муфт, хомутов, бандажей | Постоянно |
Смена вентилей, кранов | Постоянно |
Подмотка, перемотка муфт, контргаек, сгонов | Постоянно |
Кроме того, в пункте 5 Технического задания установлены требования, предъявляемые к оказанию услуг при выполнении работ систем центрального отопления в том числе следующие:
Устранение аварийных ситуаций в системе центрального отопления | При возникновении |
При этом, в пункте 9 Технического задания Закупочной документации Заказчиком установлены требования к устранению аварийных ситуаций, и сроки их устранения в том числе следующие:
1. | Устранение неисправностей в системах водоснабжения и канализации, обеспечивающее их удовлетворительное функционирование, замена прокладок, набивка сальников у водоразборной и водозапорной арматуры с устранением утечки, уплотнение сгонов | В течение 60 минут с момента выявления. |
2. | Устранение течи или смена гибкой подводки присоединения сантехприборов, смена выпусков, переливов сифонов, участков трубопроводов к сантехприборам, замена резиновых манжет унитаза, подчеканка раструбов, регулировка смывного бачка с устранением утечки, укрепление сантехприборов | В течение 60 минут с момента выявления. |
3. | Устранение засоров внутренней канализации и сантехприборов с проверкой исправности канализационных вытяжек | В течение 60 минут с момента выявления. |
Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что в составе Закупочной документации Заказчиком размещено обоснование начальной максимальной цены договора с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
На заседании Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Конкурса определена стоимость оказываемых услуг в полном объеме.
Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления периодичности оказываемых услуг "согласованию с Заказчиком", "При возникновении" и "В течение 60 минут с момента выявления" вводят участников закупки в заблуждение и противоречат нормам Закона о закупках, поскольку объем услуг по необходимости не определен Закупочной документацией.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлены неправомерные требования к используемым товарам.
Заказчиком в пункте 15 Технического задания установлены требования к используемым товарам при оказании услуг, в том числе следующие:
"Качество используемых при производстве работ товаров (материалов, комплектующих и оборудования) должно соответствовать действующим обязательным требованиям государственных стандартов. Товары (материалы, комплектующие и оборудование) не должны иметь дефектов, связанных с качеством изготовления. Товар должен быть новым, не бывшим в употреблении, выпущенным не позже 2022 года, свободным от прав третьих лиц".
Согласно Закупочной документации объектом закупки является оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию зданий, находящихся в оперативном управлении МАУ ДО "СШОР им. Ю.Е. Ляпкина" в 2026 году.
На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:
"Пунктом 14.1 Положения о закупке Заказчика определено, что в "документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, товара (работы, услуги), к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные Заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика".
Данная правовая норма является диспозитивной, допускающая устанавливать дополнительные требования в описании товара, подлежащего к использованию. Установление заказчиком в извещении требования к году выпуска товара не могут противоречить действующему законодательству, поскольку отсутствует запрет на установление требований к году выпуска товара. Потенциальному участнику закупки необходимо использовать (не изготовить) требуемый Заказчику товар, требования к которому предусмотремы описанием объекта закупки. В связи с чем, потенциальный участник закупки может приобрести необходимый товар с требуемым набором условий у производителей такой продукции на конкурентном рынке. Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчиков, не свидетельствует о нарушении заказчиками прав этих лиц, а также об ограничении заказчиками числа участников закупки. С учетом изложенного, извещение составлено с учетом потребностей заказчиков и не противоречит Закону "223-ФЗ".
Таким образом, Комиссия приходи к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к используемым товаров при оказании услуг, не противоречат требованиям Закона о закупках.
Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ИП И. частично обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
4. Передать материалы дела от 28.01.2026 N 050/07/223-1662/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.