Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 28.01.2026 N 1174-ЭП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>;

ООО "Р": <...>,

представители АО "М" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "М" от 22.01.2026 N 1174-ЭП/26 о включении сведений в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

АО "М" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Р" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, продукции, услуг для собственных нужд АО "М", утвержденным решением Совета директоров АО "М" (протокол N б/н от 28.12.2024) (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 10.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение серверного оборудования о проведении запроса оферт на право заключения договора на поставку серверного оборудования) (извещение N 32515291660) (далее - Информационная карта, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 5 422 526,88 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 13.11.2025 N 119-25/01-1 (далее - Протокол) победителем Закупки признан ООО "Р" (далее - Победитель, Участник) с предложением о цене договора в размере 3 661 224,00 руб. Протокол размещен на сайте ЕИС 14.11.2025.

В силу пункта 4.3.1 Положения о закупке неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным ч. 3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4.3.2.6 Положения о закупке запрос оферт (в т.ч. в электронной форме) является неконкурентной закупкой.

Согласно подпункту 8.5.1.3 пункта 8.5.1 Положения о закупке договор по результатам проведения Запроса оферт может быть заключен в любой день после подведения итогов закупки. Порядок и сроки подписания договоров определяются Документацией/Информационной картой Запроса оферт.

Пунктом 28 Информационной карты установлено, что Договор заключается на электронной площадке на объявленных заказчиком условиях и в соответствии с предложением Участника. Заказчик оставляет за собой право заключить Договор в бумажной форме с последующим размещением на электронной торговой площадки. Заказчик направляет проект договора посредством электронной торговой площадки Участнику закупки, представившему заявку на участие в Закупке, признанную наилучшей (Участнику закупки, подавшему единственную Заявку, которая была признана соответствующей всем требованиям) на условиях, содержащихся в Информационной карте по закупке и заявке Участника закупки. Участник закупки в течении 1 (одного) рабочего дня должен представить подписанный на электронной площадке проект договора Заказчику. Условия проекта договора не подлежат изменению.

05.12.2025 посредством электронной торговой площадки Заказчиком направлен в адрес Участника проект договора.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и Информационной карты, а именно до 08.12.2025, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола. Таким образом, Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат направлению для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

На заседании Комиссии УФАС представитель Победителя пояснил, что проект договор не подписан со стороны Победителя в связи с некорректным установлением порядка заключения договора в рамках процедуры запроса оферт, указанном в Положении о закупке и Информационной карте.

Комиссией УФАС установлено, что Положение о закупке и Информационная карта не содержат надлежащего порядка заключения договора по процедуре запроса оферт, в частности, сроков направления проекта договора Заказчиком в адрес Победителя, возможности направления протокола разногласий Участником и ответа на протокол разногласий Заказчиком.

Также письмом 08.12.2025 исх. N 300/501 поставщик Участника сообщил об изменении стоимости товаров, указанных в коммерческом предложении от 15.10.2025, что делает невозможным надлежащее заключение договора на условиях, предусмотренных Информационной картой и заявкой Участника.

На основании вышеизложенного представитель Победителя ходатайствовал о невключении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку Положение о закупке и Информационная карта не содержат надлежащего порядка заключения договора по результатам процедуры запроса оферт, что создает правовую неопределенность в отношениях сторон и невозможности последующего исполнения договора на условиях, предложенных в заявке Участника.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211"О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "М" в отношении ООО "Р" (<...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.