Решение Пермское УФАС России от 28.01.2026 N 059/06/105-38/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б., заместитель руководителя Пермского УФАС России,

члены комиссии:

- К.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "Р" - К.Я. (действующей на основании доверенности N 6 от 26.01.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - М. (действующей на основании доверенности N 6 от 09.01.2025 г.), в отсутствие представителей МКУ УБ ПМО (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство общественной территории по адресу: Пермский край, Пермский м. о., <...> з/у 4 (изв. N 0356500001425011222),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 18.12.2025 г. в 14 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 28.01.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения. Резолютивная часть решения оглашена 28.01.2026 г. в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "Р" - К.Я.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001425011222 от 12.12.2025 г. со стороны ГКУ ПК "Ц", МКУ УБ ПМО была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство общественной территории по адресу: Пермский край, Пермский м. о., <...> з/у 4 по начальной(максимальной) цене контракта в размере 62 751 735,86 руб. и датой окончания срока подачи заявок 15.01.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что при отклонении заявки с идентификационным номером 2 на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках со стороны

Комиссии по осуществлению закупок были допущены нарушения действующего законодательства о контрактной системе. В частности, Заявитель обращает внимание, что при наличии информации и документов о реестровом номере контракта, копии контракта, актов выполненных работ, отсутствие приложений к контракту не может являться основанием для применения п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку положения абз. 8 подп. "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571) о составе информации и документов, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям носят императивный характер.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с поз. 9 разд. II приложения к ПП РФ N 2571 при осуществлении закупки работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности предъявляется требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Также в соответствии с поз. 9 разд. II приложения к ПП РФ N 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям являются:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: исполненный договор; акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: исполненный договор; акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

В соответствии с абз. 7 подп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

В соответствии с абз. 8 подп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571 если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра;

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о закупках вторая часть заявки должна содержать в том числе информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что объектом является выполнение работ по благоустройству места отдыха общего пользования по ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) 43.99.90.190.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках со стороны ГКУ ПК "Ц", МКУ УБ ПМО в извещение о проведении оспариваемой закупки включена информация о требовании к участникам закупки, предусмотренном поз. 9 разд. II приложения к ПП РФ N 2571.

В соответствии с п. 1.13 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (приложение к извещению) документами, подтверждающими соответствие участника закупки требованиям, установленным ч. 2 ст. 31 Закона о закупках являются: требования в соответствии с поз. 9 разд. II приложения к ПП РФ 2571. Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям* а) исполненный договор; б) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. Или

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям* а) исполненный договор; б) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; в) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный пунктом а) настоящего перечня документов, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.** Или 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям* а) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; б) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Предоставляемые информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям должны соответствовать положениям ч. 3 ПП РФ N 2571. Работы, являющиеся объектом закупки, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуют выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.01.2026 N ПРОII1 установлено, что участие в оспариваемой закупке приняло пять участников с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 1, 2, 3, 5, 6. Заявки с идентификационными номерами 1, 3, 5, 6 были признаны со стороны Комиссии по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения в полном объеме. Вместе с тем, заявка с идентификационным номером 2 была отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках с указанием следующей причины отклонения: "представленные в заявке на участие в закупке копии документов не подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с поз. 9 разд. II приложения к ПП РФ N 2571, что противоречит требованиям абз. 8 подп. "б" ч. 3 ПП РФ 2571: информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г". (Представлен муниципальный контракт от 06.06.2023 N 7 в котором отсутствуют приложения N 1, 2, 3, 4, являющиеся неотъемлемой частью контракта.) В ходе анализа заявки с идентификационным номером 2 установлено, что со стороны Заявителя для целей аккредитации по поз. 9 разд. II приложения к ПП РФ N 2571 были размещены: контракт N 7 от 06.06.2023 г. на проектирование "Туристский код центра города

Перми", заключенный с МКУ "П" на сумму 166 106 960,00 руб. (далее - контракт N 7 от 06.06.2023 г.); акт о приемке выполненных работ N 1 от 02.08.2023 г. на сумму 7 896 445,87 руб.; акт о приемке выполненных работ N 2 от 28.11.2023 г. на сумму 130 804 916,98 руб.; акт о приемке выполненных работ N 3 от 19.12.2023 г. на сумму 34 372 051,57 руб.; номер реестровой записи контракта: 3590229343523000039.

В соответствии с п. 12.6 контракта N 7 от 06.06.2023 г. настоящий контракт имеет приложения, являющиеся его неотъемлемой частью: приложение N 1 - Техническое задание; приложение N 2 - Локальный сметный расчет; приложение N 3 - Условия приемки работ; приложение N 4 - Приказ о назначении ответственного лица Подрядчика.

Как было отмечено ранее, информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абз. 6 и 7 подп. "г" настоящего пункта, при этом если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о закупках номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Установлено, что направленный со стороны Заявителя номер реестровой записи контракта 3590229343523000039 не содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС в сфере закупок с размещением на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Также со стороны Комиссии установлено, что в составе информации и документов по поз. 9 разд. II ПП РФ N 2571 со стороны Заявителя не размещены вышеуказанные документы, предусмотренные п. 12.6 контракта N 7 от 06.06.2023 г. и являющиеся его неотъемлемой частью.

В целях полного и всестороннего анализа фактических обстоятельств дела со стороны

Комиссии в адрес Заявителя был направлен запрос N 514/26 от 27.01.2026. из ответа на который следует, что к контракту N 7 от 06.06.2023 г. между Заявителем и МКУ "П" было заключено дополнительное соглашение N 4 от 24.11.2023 г., которое также не было размещено со стороны Заявителя в составе аккредитационных сведений.

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что со стороны Заявителя не подтверждено соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным в извещении о проведении оспариваемой закупки на основании ч. 2 ст. 31 Закона о закупках и как следствие, Комиссия по осуществлению закупок правомерно приняла решения об отклонении заявки Заявителя на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство общественной территории по адресу: Пермский край, Пермский м. о., <...> з/у 4 (изв. N 0356500001425011222) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.