Решение Ивановское УФАС России от 28.01.2026 N 037/07/3-14/2026(07-16/2026-002)

Дата оглашения решения: 27 января 2026 года

Дата изготовления решения: 28 января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Р" на действия Акционерного общества "В" при проведении подачи ценовых котировок в электронной форме (223-ФЗ) "Лабораторная посуда" (номер извещения 32515559909), в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

16.01.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Р" на действия АО "В" при проведении подачи ценовых котировок в электронной форме на поставку лабораторной посуды (номер извещения 32515559909) (далее - Закупка).

Уведомлением Ивановского УФАС России N ТМ/136/26 от 19.01.2026 была назначена дата и время рассмотрения жалобы на 27 января в 10 часов 15 минут.

Согласно первому доводу жалобы Заявителя, Заявка Общества была необоснованно отклонена Заказчиком. Товар, предложенный к поставке Заявителем, полностью соответствует техническим, функциональным характеристикам, установленным в документации о закупке.

Согласно второму доводу жалобы, Заказчиком был нарушен порядок применения национального режима.

Заказчик в своих возражениях на жалобу, а также его представители на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что нарушений при проведении Закупки и при рассмотрении заявок допущено не было.

Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, документы, представленные Заказчиком, Заявителем, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "В" (далее - Положение).

В соответствии с извещением о закупке, документацией о закупке, а также протоколом:

- начальная (максимальная) цена договора: 1 612 948,31 руб. (далее - НМЦД);

- в соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 15.01.2026 N 32515559909-01 на участие в Закупке было подано 5 заявок. Заявка Общества с ценовым предложением 1 198 367 руб. была признана не соответствующей документации о Закупке по причине - "Не соответствует техническому заданию, изменение страны происхождения товара, производителя товара по сравнению с требованиями, изложенными в документации о закупке и приложениях к ней является основанием для отклонения".

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе определение максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с нормами Закона о закупках устанавливается Заказчиком самостоятельно в Положении о закупке.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Рассмотрев первый довод жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 20.4 документации о Закупке одним из оснований для отклонения заявки на участии в Закупке является - "Изменение предмета договора, характеристик товаров (работ, услуг), исключение из проекта договора, установленной формы коммерческого предложения размещенной информации (в том числе наименование товарного знака, производителя и т.д.) и замена характеристик, условий исполнения договора, касающихся в т.ч. сроков и/или условий поставки (выполнения работ, оказания услуг), порядка и/или условий оплаты, количества и/или объема товаров (работ, услуг), предельной стоимости договора, по сравнению с требованиями, изложенными в документации о закупке и приложениях к ней".

На основании ч. 3.2 ст. 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой, не соответствуют условиям, предусмотренным ч. 3 ст. 3 Закона о закупках. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Согласно п. 5.3 раздела 5 Положения подача ценовых котировок является неконкурентным способом закупки. В соответствии с пп. 4, 5, 7 п. 7.2.5 Положения в документации о закупке могут быть указаны следующие требования: - требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

- любые четкие требования к предмету закупки, в том числе, в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, условия поставки, оплаты участникам, подтверждению соответствия продукции и самих участников требованиям Заказчика;

- требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Таким образом, в соответствии с Положением, Заказчик имеет право устанавливать в документации о закупке требования в отношении производителей закупаемого оборудования, страны происхождения товара, так как подача ценовых котировок относится к неконкурентной закупке.

В соответствии с разделом 16 документации о Закупке Заказчик принимает к поставке товар, указанный в техническом задании и/или проекте договора, включая установленные торговые наименования, марки, модели и т.д. в соответствии с Положением о закупках.

В соответствии с разделом 17 документации о Закупке описание товара (работы, услуги) осуществляется в виде согласия на поставку товара (выполнение работ, оказание услуг), указанных в техническом задании, смете, на условиях, предусмотренных проектом договора. Согласие дается путем заполнения установленных форм коммерческого предложения (при наличии), заявки и ее частей (при наличии).

Установленная форма коммерческого предложения содержится в составе документации. Все требования к предмету закупки, установленные в документации, являются обязательными к исполнению участниками. Возможность изменения участниками предмета и условий закупки не допускается.

Таким образом, Заказчиком установлено, что участники, принимая участие в закупке, соглашаются на условия, предложенные Заказчиком. Участник, подавая заявку на участие в закупке, подтверждает добросовестность своих намерений, отсутствие признаков недобросовестного поведения и принимает на себя обязательство заключить договор по итогам Закупки.

Заказчиком были установлены требования к производителям и стране происхождения товара, в том числе для позиций:

Представители Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России пояснили, что, так как Заявитель исключил из установленной формы коммерческого предложения наименования производителей и страну происхождения товара, заменив их на другие, комиссия Заказчика приняла решение об отклонении заявки на основании п. 20.4. документации о Закупке.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что, принимая участие в Закупке, Заявитель обладал полным объемом информации, касающимся способа проведения Закупки, требований к оформлению заявки, оснований для отклонения заявки. До окончания приема заявок от участника запросов на разъяснение положений закупочной документации не поступало, более того, способ Закупки Заявителем не оспаривался.

На основании того, что заявка Общества не соответствовала требованиям, установленным документацией о Закупке, она была обоснованно отклонена.

В действиях АО "В" не усматриваются нарушения Закона о закупках при отклонении заявки Заявителя.

Рассмотрев второй довод жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

Согласно жалобе Заявителя - "Раздел 23 Извещения о Закупке предусматривает применение положений Постановления Правительства РФ N 925 исключительно на этапе оценки и сопоставления допущенных заявок, указанные нормы не предусматривают отклонение заявок по признаку страны происхождения товара, таким образом, даже в случае предложения товара иностранного происхождения заявка подлежит допуску, а влияние страны происхождения может учитываться исключительно при оценке заявок. Отклонив Заявку Заявителя на этапе допуска, Заказчик смешал этапы Закупки и применил национальный режим вопреки собственной документации, что является самостоятельным нарушением законодательства".

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 (ред. от 16.05.2022) "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами" утратило силу с 01.01.2025 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Порядок и условия применения национального режима установлены в Постановлении N 1875.

Перечень товаров, попадающих под запрет или ограничения, установлен в соответствующих приложениях N 1 и N 2 к Постановлению N 1875. Закупаемый товар в такие перечни не включен.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что Заказчиком не установлены требования к национальному режиму для закупаемого товара.

Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика при проведении указанной Закупки.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "Р" на действия АО "В" при проведении подачи ценовых котировок в электронной форме на поставку лабораторной посуды (номер извещения 32515559909) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.