Решение Московское УФАС России от 28.01.2026 N 077/07/00-528/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия АО "С" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке программного обеспечения "Виртуальный трехмерный тренажер переключений на энергообъектах" (Тренажер переключений VR) (4261672) (реестровый N 32515501623) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель оспаривает оценку своей заявки победителя по подкритериям "Опыт выполнения аналогичных договоров" (далее - критерий Опыт) и "Количество квалифицированных специалистов Участника конкурса, привлекаемых для выполнения Работ по Договору" (далее - критерий Кадры).

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчиком 08.12.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и АО "Ц" размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена: 2 900 000,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 08.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.12.2025 в 09:00.

Дата подведения итогов: 15.01.2026.

Согласно итоговому протоколу от 15.01.2026 Заявителем по критериям Опыт и Кадры было получено 0 баллов.

Относительно правомерности оценки заявки Заявителя по критерию Кадры Комиссия установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заявителем к оценке представлен полный комплект документов, подтверждающий наличие в штате специалистов.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что в силу пункта 5.2.2 документации участник конкурса представляет в составе Конкурсной заявки следующие документы, необходимые для сопоставления и оценки Конкурсных заявок (отсутствие указанных документов не является основанием для отклонения Конкурсных заявок Участников конкурса):

Согласно пункту 6.8.3.2.2.2 документации при оценке по подкритерию 2.2 "Количество квалифицированных специалистов Участника конкурса, привлекаемых для выполнения Работ по Договору" учитывается количество специалистов в штате Участника конкурса и/или находящихся с ним в гражданско-правовых отношениях, привлекаемых для выполнения Работ по Договору, квалификация которых подтверждена копиями дипломов о высшем образовании в области информационных технологий и (или) электроэнергетики, копиями дипломов о высшем образовании в области дизайна, копиями дипломов о высшем образовании в области менеджмента:

- "5" баллов присваивается Участнику конкурса, который подтвердил наличие 5 (Пяти) и более специалистов, имеющих дипломы о высшем образовании в области информационных технологий и (или) электроэнергетики, подтвердил наличие не менее 1 (Одного) специалиста, имеющего диплом о высшем образовании в области дизайна, и не менее 1 (Одного) специалиста, имеющего диплом о высшем образовании в области менеджмента;

- "3" балла присваивается Участнику конкурса, который подтвердил наличие 5 (Пяти) и более специалистов, имеющих дипломы о высшем образовании в области информационных технологий и (или) электроэнергетики, подтвердил наличие не менее 1 (Одного) специалиста, имеющего диплом о высшем образовании в области дизайна, или не менее 1 (Одного) специалиста, имеющего диплом о высшем образовании в области менеджмента;

- "1" балл присваивается Участнику конкурса, который подтвердил наличие 5 (Пяти) и более специалистов, имеющих дипломы о высшем образовании в области информационных технологий и (или) электроэнергетики, не подтвердил наличие специалистов, имеющих дипломы о высшем образовании в области дизайна, и в области менеджмента;

- "0" баллов присваивается Участнику конкурса, который не подтвердил наличие специалистов, имеющих дипломы о высшем образовании в области информационных технологий и (или) электроэнергетики, в области дизайна, и в области менеджмента;

и в иных случаях, не подпадающих под критерии оценки на "5" баллов, "3" балла, "1" балл.

В соответствии с пунктом 7.5.2.3 документации в таблице 1 данной Справки перечисляются только те специалисты (при наличии), которые будут непосредственно привлечены Участником конкурса в ходе выполнения Договора (не менее 7 (Семи)) специалистов с высшим образованием, в том числе не менее 5 (Пяти) специалистов с высшим образованием в области информационных технологий и (или) электроэнергетики, не менее 1 (Одного) специалиста с высшим образованием в области дизайна, не менее 1 (Одного) специалиста с высшим образованием в области менеджмента.

Квалификация специалистов в соответствии требованиями пп. 19 п. 5.1.2 Технических требований (Приложение N 1 к Конкурсной документации) подтверждается копиями документов (при наличии):

- дипломов о высшем образовании в области информационных технологий и(или) электроэнергетики;

- дипломов о высшем образовании в области дизайна;

- дипломов о высшем образовании в области менеджмента.

К Справке прикладываются копии документов, подтверждающих наличие трудовых и/или гражданско-правовых отношений между Участником и привлекаемыми им к выполнению Работ по Договору специалистами: штатного расписания, приказа о назначении на должность и(или) трудовой книжки, и (или) трудового договора (допускается предоставление выписок из указанных документов) и/или договоров гражданско-правового характера с привлекаемыми к выполнению Работ специалистами.

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что им были представлены копии дипломов на 7 специалистов, при этом в отношении <...>был представлен диплом о среднем профессиональном образовании, что не соответствует требованиям документации и не отрицалось Заявителем на заседании Комиссии.

При этом в соответствии с требованиями документации для оценки по критерию Кадры необходимо было представить документы не менее чем на 5 (Пяти) специалистов с высшим образованием в области информационных технологий и (или) электроэнергетики, что не было выполнено Заявителем.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений в указанной части и признает данный довод жалобы необоснованным.

Относительно правомерности оценки заявки Заявителя по критерию Опыт Комиссия установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заявителем к оценке представлены 3 договора и документы о приемке (договор N 1757/08-2025/ПЗ, договор В060325/1169Д, договор N 98-25/ЕП-223), в соответствии с которыми Заявитель обязался поставить Заказчикам разработанные им тренажеры, которые аналогичны объекту настоящей закупки. В рамках представленных договоров Заявитель разрабатывал и поставлял тренажеры, соответствующие конкретным требованиям заказчиков, предъявленных Заявителю (Разработчику-поставщику) в технических заданиях/требованиях/описаниях-Приложения к указанным договорам. Также в технических заданиях/требованиях/описаниях-Приложениях к указанным договорам имеются требования заказчиков, предъявляемые ими к назначению и функциям программной части, из которых так же возможно установить соответствие разработанных и поставленных тренажеров требованиям Заказчика.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что представленные Заявителем договоры не содержат обязательств по выполнению работ, связанных с созданием (разработкой) или модификацией программ для ЭВМ.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила следующее.

В силу пункта 5.2.2 документации участник конкурса представляет в составе Конкурсной заявки следующие документы, необходимые для сопоставления и оценки Конкурсных заявок (отсутствие указанных документов не является основанием для отклонения Конкурсных заявок Участников конкурса):

Согласно пункту 6.8.3.2.2.1 документации присвоение баллов Конкурсным заявкам по подкритерию 2.1 "Опыт выполнения аналогичных договоров" осуществляется на основании документов, предоставленных Участниками конкурса о выполнении аналогичных полностью или частично исполненных договоров за последние 5 (Пять) лет в зависимости от интервала отклонения от начальной (максимальной) цены Договора, установленной в п. 2.2.1 Конкурсной документации:

- "5" баллов присваивается Участнику конкурса, у которого суммарная стоимость выполнения аналогичных полностью или частично исполненных договоров больше или равна 100% от начальной (максимальной) цены Договора, указанной в п. 2.2.1 Конкурсной документации;

- "4" балла присваивается Участнику конкурса, у которого суммарная стоимость выполнения аналогичных полностью или частично исполненных договоров больше или равна 75%, но меньше 100% от начальной (максимальной) цены Договора, указанной в п. 2.2.1 Конкурсной документации;

- "3" балла присваивается Участнику конкурса, у которого суммарная стоимость выполнения аналогичных полностью или частично исполненных договоров больше или равна 50%, но меньше 75% от начальной (максимальной) цены Договора, указанной в п. 2.2.1 Конкурсной документации;

- "2" балла присваивается Участнику конкурса, у которого суммарная стоимость выполнения аналогичных полностью или частично исполненных договоров больше или равна 25%, но меньше 50% от начальной (максимальной) цены Договора, указанной в п. 2.2.1 Конкурсной документации;

- "1" балл присваивается Участнику конкурса, у которого суммарная стоимость выполнения аналогичных полностью или частично исполненных договоров меньше 25% от начальной (максимальной) цены Договора, указанной в п. 2.2.1 Конкурсной документации;

- "0" баллов присваивается Участнику конкурса, не предоставившему документы, подтверждающие опыт выполнения аналогичных полностью или частично исполненных договоров.

При расчете оценки по подкритерию 2.1. "Опыт выполнения аналогичных договоров" учитывается только подтвержденный опыт выполнения аналогичных полностью или частично исполненных договоров копиями документов, указанных в подпункте 9 таблицы пункта 5.2.2 Конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 7.4.2.3 документации в Справке Участник конкурса указывает перечень и годовые объемы выполнения аналогичных полностью или частично исполненных договоров за последние 5 (Пять) лет до даты подачи Конкурсной заявки (при наличии).

В целях оценки и сопоставления Конкурсных заявок учитывается опыт выполнения аналогичных полностью или частично исполненных договоров на выполнение работ по созданию (разработке) и(или) модификации программ для ЭВМ на базе технологии виртуальной реальности, применяемых в области электроэнергетики.

К Справке прилагаются копии аналогичных полностью или частично исполненных договоров, актов о приемке выполненных работ, УПД и иных документов (отчетов о выполненных работах, регламентов выполнения работ, технических заданий и др.), содержащих описание аналогичных работ, назначение и основные функции программ для ЭВМ. Участник может самостоятельно выбрать договоры, которые, по его мнению, наилучшим образом характеризуют его опыт.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что Заявителем к оценке представлены договоры от 27.08.2025 N 1757/08-2025/ПЗ, от 28.04.2025 N В060325/1169Д, от 08.09.2025 N 98-25/ЕП-223.

Вместе с тем из представленных договоров не следует выполнение работ по созданию (разработке) и(или) модификации программ для ЭВМ на базе технологии виртуальной реальности, применяемых в области электроэнергетики.

При этом на заседании Комиссии Заявитель также не смог пояснить, какими пунктами договора подтверждается выполнение аналогичных предмету Закупки работ.

Таким образом, в действиях Заказчика по оценке заявки Заявителя в указанной части отсутствуют нарушения Закона о закупках.

При этом на заседании Комиссии Заявитель не представил сведений, однозначно доказывающих нарушения со стороны Заказчика установленного в документации порядка оценки.

Комиссия отмечает, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, с учетом конкретных, фактических обстоятельств, Комиссия не усматривает нарушений действующего законодательства в действиях Заказчика и признает доводы жалобы необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 22.01.2026 N ФК/1714/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.