Решение Курское УФАС России от 28.01.2026 N 046/06/105-13/2026

Резолютивная часть объявлена 23 января 2026 г.

Изготовлено в полном объеме 28 января 2026 г.

Заседание проведено очно (также была обеспечена возможность дистанционного участия в заседании с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/3531568619), на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- по мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок "необоснованно принято решения о допуске участника номер 3 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражал против доводов жалобы, полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...");

- представитель заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил провести внеплановую проверку в части соответствия всех участников закупки требованиям извещения.

21.01.2026 в Курское УФАС России поступило ходатайство (исх. Nб/н) ООО "У" об ознакомлении с материалами дела и переносе рассмотрения дела на 26.01.2026.

Ходатайство (исх. Nб/н) ООО "У" об ознакомлении с материалами дела удовлетворено Курским УФАС России, о чем ООО "У" было уведомлено письмом исх. N МВ/169/26 от 22.01.2026. 23.01.2026 до начала заседания Комиссии по делу представитель ООО "У" ознакомился с материалами дела, о чем была сделана соответствующая запись в листе ознакомления.

В удовлетворении заявленного ООО "У" ходатайства в части переноса заседания по рассмотрению дела на 26.01.2026, Комиссией Курского УФАС России отказано в связи с отсутствием необходимости откладывать заседание, в материалы дела сторонами предоставлены все документы и сведения, которые по мнению сторон необходимы для рассмотрения дела по существу.

В ходе рассмотрения жалобы, по результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе...", для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе..." определено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Пунктом 26 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 установлено, что оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Согласно п. 28 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. п. 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абз. 3 пп. "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абз. 3 пп. "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. "д" п. 31, пп. "г" п. 32 и пп. "г" п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абз. 3 пп. "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Пунктом 31 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 установлены особенности оценки заявок при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Порядок проведения электронного конкурса установлен статьей 48 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 11 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...", не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 15 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно открытым данным ЕИС, заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 0144200002425000428 по предмету "Капитальный ремонт здания ОБОУ ДО "Фатежская ДШИ", расположенного по адресу: 307100, <...>", с приложением соответствующих документов, в том числе размещен документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе".

Как подтверждается материалами дела, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, установленный заказчиками, содержит следующие критерии и показатели оценки:

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2026 N ИЭОК1, участникам закупки были присвоены следующие баллы по критерию "квалификация участников закупки":

Как следует из содержания жалобы, по мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок принято необоснованное решение о допуске участника номер 3, в связи с тем, что: "участник имеет допуск СРО первого уровня, а именно 90 000 000 рублей. В своем ценовом предложении участник номер 3 предложил цену 98 300 000.00 рублей, что превышает размер обязательств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на 8 300 000.00 рублей. Также участник номер 3 не имеет общего количества 67 исполненных договоров (контрактов) соответствующих требованиям конкурсной документации, т. к. анализ рынка аналогичных работ говорит о невозможности заключения такого количества договоров (контрактов) в Курской области в течение 5 лет".

Представитель заказчика на заседании Комиссии пояснил следующее: "Участником с порядковым номером 3 в заявке было представлено на рассмотрение 106 договоров (контрактов) из которых:

- 67 договоров (контрактов) признаны соответствующими требованиям извещения;

- 39 договоров (контрактов) признаны не соответствующими требованиям извещения (36 договоров сроком исполнения старше 5 лет, 3 договора по текущему ремонту).

Участником с порядковым номером 5 в заявке было представлено на рассмотрение 15 договоров (контрактов) из которых:

- 11 договоров (контрактов) признаны соответствующими требованиям извещения;

- 4 договора (контракта) признаны не соответствующими требованиям извещения (3 договора по благоустройству, 1 договор по текущему ремонту).

Участником с порядковым номером 6 в заявке было представлено на рассмотрение 2 договора (контракта) из которых:

- 2 договора (контракта) признаны соответствующими требованиям извещения.

Участником с порядковым номером 7 в заявке было представлено на рассмотрение 38 договоров (контрактов) из которых:

- 36 договоров (контрактов) признаны соответствующими требованиям извещения;

- 2 договора (контракта) признаны не соответствующими требованиям извещения (2 договора по текущему ремонту).

Таким образом, действия комиссии не нарушили Федеральный закон N 44, а также прав заявителя и участников закупки".

Доводы, изложенные заказчиком, нашли подтверждения материями дела.

Согласно данных из единого реестра НОСТРОЙ размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности):

- для участника с порядковым номером 3 - второй уровень ответственности (не превышает пятьсот миллионов рублей)

- для участника с порядковым номером 5 - второй уровень ответственности (не превышает пятьсот миллионов рублей)

- для участника с порядковым номером 6 - первый уровень ответственности (не превышает девяноста миллионов рублей)

- для участника с порядковым номером 7 - первый уровень ответственности (не превышает девяноста миллионов рублей).

С учетом изложенного, действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе. В связи с чем, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и признается необоснованным.

При этом, Комиссия отмечает, что, в соответствии с ч. 6 ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе..." критериями оценки этих заявок, окончательных предложений. Согласно ч. 12 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе...", при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе...". Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок только в судебном порядке.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "У" необоснованной.

2. Дело N 046/06/105-13/2026 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия ...