Решение Липецкое УФАС России от 28.01.2026 N 048/06/105-33/2026

Резолютивная часть решения оглашена 23.01.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 28.01.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя -

начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя областного казенного учреждения "У": З. (по доверенности),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К. на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку электрокардиостимуляторов имплантируемых однокамерных, частотно- адаптивных (реестровый номер 0846500000625001036) (далее - электронный аукцион; закупка) (заказчик - государственное учреждение здравоохранения "Л", уполномоченное учреждение - областное казенное учреждение "У"), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя К. (далее - заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представители заявителя и заказчика участие в заседании Комиссии не приняли.

В жалобе заявителя указано, что заказчик допустил ряд нарушений при осуществлении закупки, а именно:

- установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ, что запрещено - запрет обозначен в ЕИС в карточке КТРУ,

-незаконные требования к Лицензии и СРО на поставку медоборудования,

-незаконно закупается товары с разными ОКПД и разных направлений и групп в одной процедуре,

-незаконно указан товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя,

- нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения,

- заказчик не установил ограничения по постановлениям Правительства Российской Федерации N 878 и N 126, установил (не применил) ограничения допуска по постановлению Правительства Российской Федерации N 1875,

- нарушены правила описания объекта закупки, поскольку технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию

Российского производства из реестра РЭП. Приведенным заказчиком техническим характеристикам в полной мере, не соответствует ни одна из моделей оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции. Описание объекта закупки возможно соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене. Характеристики, указанные заказчиком, в полном объеме по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ.

Возможно, присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена,

- заказчик не выбрал позицию КТРУ, чем нарушил Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, нет технического задания в файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, чем нарушены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

- в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования,

- в проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

Представитель уполномоченного учреждения не согласен с жалобой и пояснил, что под установленные характеристики подходят товары двух разных российских производителей. В дополнение представитель уполномоченного учреждения уточнил, что данная закупка является повторной, так как закупка с реестровым номером 0846500000625000978 не состоялась и контракт не был заключен.

Комиссия, проанализировав представленные сторонами материалы, сведения

ЕИС, установила, что доводы жалобы заявителя не находят своего подтверждения в связи со следующим.

30.12.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 36 135 000,00 рублей.

Заказчиком закупки выступает государственное учреждение здравоохранения "Л".

Уполномоченным учреждением при осуществлении закупки является областное казенное учреждение "У".

Объект закупки - электрокардиостимуляторы имплантируемые однокамерные, частотно-адаптивные.

П. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В извещении о проведении закупки указано:

- дата и время начала срока подачи заявок: 30.12.2025 08:47 (МСК);

- дата и время окончания срока подачи заявок: 22.01.2026 09:00 (МСК).

Таким образом, срок подачи заявок, не включая дату размещения извещения, и дату окончания подачи заявок составляет 21 календарный день, что превышает срок, установленный в п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Объект закупки содержит только один товар - электрокардиостимулятор имплантируемый однокамерный, частотно-адаптивный в количестве 730 шт. Иные товары в описание объекта закупки не включены. Указание товарного знака, модели товара в описании объекта закупки не содержится.

При описании объекта закупки заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.14.110-00005 "Электрокардиостимулятор имплантируемый однокамерный, частотно-адаптивный".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Позиция КТРУ 26.60.14.110-00005 "электрокардиостимулятор имплантируемый однокамерный, частотно-адаптивный" содержит как обязательные, так и необязательные для применения характеристики.

Установлено, что все обязательные для применения характеристики использованы заказчиком при описании объекта закупки.

Использование необязательных для применения характеристик в данном случае не запрещено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении о проведении электронного аукциона, вопреки доводам жалобы, установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

По общему правилу надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В материалы рассмотрения жалобы заказчик представил сведения о соответствии установленных в описании объекта закупки характеристик медицинским изделиям двух производителей:

- "Электрокардиостимуляторы имплантируемые "Apollo" по ТУ 9444-027- 52783477-2014" модели "Apollo" SR" с принадлежностями, производитель ООО "К", Россия (регистрационное удостоверение от 08.09.2020 N РЗН 2016/3558);

- "Электрокардиостимулятор имплантируемый частотно-адаптивный типа SSIR ЭКС-560А-SR по БНПК.941514.001ТУ", производитель ООО "ЭЛЕСТИМ- КАРДИО", Россия (регистрационное удостоверение от 01.10.2020 N РЗН 2015/2492).

Следовательно, заказчиком подтверждено, что под приведенные им характеристики подходят товары разных производителей.

Документальных доказательств заявленного довода о несоответствии описания объекта закупки товару российского происхождения в материалы дела заявителем не представлено.

С 01.01.2025 постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 действует в новой редакции и утверждает Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 не установлен.

Также постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в связи с вступлением в силу Постановления N 1875 не устанавливает ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Такие ограничения применяются в случаях, предусмотренных Постановлением N 1875.

Как было указано, заказчик установил в извещении о проведении электронного аукциона преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, установлен Постановлением N 1875.

В соответствии с подпунктом "с" пункта 4 Постановления N 1875 для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программноаппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений); поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта (договора); выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав; оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

В данном случае объектом закупки является поставка электрокардиостимуляторов имплантируемых однокамерных, частотно-адаптивных и в извещении об осуществлении закупки не предусмотрено программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие случаев, перечисленных в подпункте "с" пункта 4 Постановления N 1875.

С учетом изложенного, при наличии указанных обстоятельств, запрет закупки иностранного программного обеспечения, установленный Постановлением N 1875, не применяется.

При этом, вопреки доводам заявителя, в описании объекта закупки не содержится указания на программу DICOM.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Как было указано ранее, при описании объекта закупки заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.14.110-00005 "электрокардиостимулятор имплантируемый однокамерный, частотно-адаптивный".

При этом использование необязательных и дополнительных для применения характеристик в данном случае не запрещено. Такие характеристики указаны с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки.

Следовательно, положения п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчиком соблюдены.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в числе которых: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В данном случае в ЕИС в составе извещения размещен файл "описание объекта закупки", содержащий идентичные характеристики медицинского изделия с теми, которые указаны с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки.

Каких-либо противоречий в характеристиках и их значениях не установлено.

В этой связи требования п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчиком соблюдены.

Проанализировав извещение об осуществлении закупки, Комиссией установлено, что требования к участникам закупки и составу заявки установлены в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, исходя из предмета закупки. Требований к участникам о членстве в СРО или о наличии каких-либо лицензий не установлено.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

В структурированной форме извещения об осуществлении закупки содержится следующая информация:

Организация, осуществляющая размещение - ОБЛАСТНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "У", Почтовый адрес - 398050, <...>,

Место нахождения - 398050, <...> Ответственное должностное лицо - З.

Адрес электронной почты - reception_goszakaz@admlr.lipetsk.ru Номер контактного телефона - 7<...> При этом указано, что информация о заказчике содержится в электронном документе "Извещение об осуществлении закупки".

В данном файле "Извещение об осуществлении закупки" указано:

1.2. наименование Заказчик:

здравоохранения "Л"

место нахождения398042, <...> почтовый адрес398042, <...> lokb-zakupki@yandex.ru

адрес электронной почтыlokb-zakupki@yandex.ru номер контактного телефона+7 (4742) 31-40-77 ответственное должностное Наталья Сергеевна лицоМухортова

В данном случае вся предусмотренная п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе информация содержится в извещении.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что в составе извещения размещается проект контракта.

Приложением к извещению об осуществлении рассматриваемой закупки является проект контракта, который содержит п. 10.1 следующего содержания:

"10.1. Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует до 31.12.2027. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика".

Таким образом, срок действия контракта содержится в проекте контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3.1 проекта контракта предусмотрено, что "Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Российская Федерация, г.

Липецк, ул. Московская, д. 6а, ГУЗ "Л", склад - здание аптеки, корпус К1 (далее - место доставки), в срок с даты заключения настоящего Контракта по 05.12.2027, партиями, по заявкам Заказчика, в течении 10 рабочих дней с даты направления заявки Заказчиком. Поставщик не менее чем за 5 дней до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки".

Следовательно, проект контракта содержит все необходимые сведения о сроке исполнения поставщиком обязательств по контракту, необходимые для предоставления независимой гарантии.

Комиссия отмечает, что заявителем была подана аналогичная жалоба на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку электрокардиостимуляторов имплантируемых однокамерных, частотно-адаптивных (реестровый номер 0846500000625000978). Жалоба признана Комиссией Липецкого

УФАС России необоснованной.

При этом в связи с тем, что электронный аукцион на поставку электрокардиостимуляторов имплантируемых однокамерных, частотно-адаптивных (реестровый номер 0846500000625000978) признан несостоявшимся по причине отклонения единственной заявки, заказчик разместил повторный электронный аукцион на поставку электрокардиостимуляторов имплантируемых однокамерных, частотно-адаптивных (реестровый номер 0846500000625001036) с теми же условиями.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Липецкого УФАС России

Признать жалобу индивидуального предпринимателя К. на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку электрокардиостимуляторов имплантируемых однокамерных, частотно-адаптивных (реестровый номер 0846500000625001036) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.