Решение Калининградское УФАС России от 28.01.2026 N 039/10/18.1-34/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

В. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заявителя - Г.Ю.В.: Г.Ю.В. (личное участие);

организатора торгов - Администрации муниципального образования "МА": К. (по доверенности), Т. (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 319-ЛК/26 от 21.01.2026) Г.Ю.В. (далее - Г.Ю.В., Заявитель) на действия Администрации муниципального образования "МА" (далее - Администрация, Организатор торгов) при публикации сообщения о возможности предоставления из земель населенных пунктов земельного участка с условным кадастровым номером 39:21:010101:ЗУ1, площадью 946 кв. м, с разрешенным использованием "ведение садоводства" (код 13.2), расположенного по адресу: <...> (извещение от 24.12.2025 N 22000175410000000050 в ГИС "Торги", Лот N 1; далее - обязательная процедура),

Заявитель указал, что Администрация 24.12.2025 опубликовала в ГИС "Торги" извещение N 22000175410000000050 о возможности предоставления из земель населенных пунктов земельного участка с условным кадастровым номером 39:21:010101:ЗУ1, площадью 946 кв. м, с разрешенным использованием "ведение садоводства" (код 13.2), расположенного по адресу: <...> (Лот N 1).

Заявитель посредством платформы обратной связи электронного цифрового сервиса "Госуслуги" 08.01.2026 (исх. N 0801-"МА") направил в Администрацию подписанное электронной цифровой подписью заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже вышеуказанного земельного участка по Лоту N 1, однако Администрация письмом от 13.01.2026 N 33 информировала Г.Ю.В., что его заявление считается не принятым к рассмотрению по причине несоблюдения условий, указанных в извещении N 22000175410000000050, в связи с отсутствием установленной возможности подачи заявления в электронной форме или в форме электронных документов (по электронной почте).

По мнению Заявителя, установленное Администрацией ограничение способов подачи заявления о намерении участвовать в аукционе (личное присутствие или присутствие представителя по доверенности в Администрации или МФЦ) создало излишний барьер для потенциальных участков аукциона, проживающих в иных регионах Российской Федерации, тем самым произошло сужение круга потенциальных участников аукциона. Установленный порядок подачи заявлений носит дискриминационный характер по географическому признаку, создает непреодолимое препятствие для участия в аукционе для граждан, проживающих за пределами Калининградской области, и не имеющих возможности явиться лично в установленное время работы Администрации или МФЦ в г. Мамоново. Указанное противоречит цели формирования максимально широкого круга участников торгов для обеспечения конкуренции.

Г.Ю.В. отметил, что рассматриваемые действия Администрации свидетельствуют о нарушении статей 17, 17.1 Закона о защите конкуренции.

Заявитель просит обязать Администрацию внести в извещение N 22000175410000000050 соответствующие изменения, позволяющие всем заинтересованным лицам подать заявление о намерении участвовать в аукционе в электронной форме также в форме электронных документов.

Подробно позиция Заявителя изложена в жалобе (вх. N 319-ЛК/26 от 21.01.2026) и дополнениях к ней (вх. N 411-ЭП/26 от 26.01.2026).

Организатор торгов считает, что обязательная процедура проведена в полном соответствии с требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс).

При выборе способов подачи заявления о намерении участвовать в аукционе Администрация руководствовалась статьей 39.18 Кодекса и постановлением Правительства Калининградской области от 17.04.2023 N 183 "Об определении муниципальных образований Калининградской области, на территориях которых расположены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в отношении которых до 1 января 2026 года аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договоров аренды таких участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в электронной форме не проводятся по причине технической невозможности участия в них граждан и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с ограничением либо отсутствием доступа к подключению к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территориях данных муниципальных образований" (далее - Постановление N 183).

Администрация указала, что поскольку извещение N 22000175410000000050 было опубликовано 24.12.2025, то есть в период действия Постановления N 183, то извещение не предусматривало возможности подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе в электронной форме.

Со ссылкой на приведенные в письменных пояснениях доводы (вх. 480-ЭП/26 от 27.01.2026), Организатор торгов просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав Заявителя и представителей Организатора торгов, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Комиссией установлено, что 15.12.2025 в Администрацию обратилась К.Е.В. с письменным заявлением (вх. N 704) о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка с условным кадастровым номером 39:21:010101:ЗУ1, площадью 946 кв. м, с разрешенным использованием "ведение садоводства", расположенного по адресу: <...> для ведения садоводства.

Письмом от 17.12.2025 (исх. N 4668) Администрация информировала К.Е.В., что в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Кодекса извещение о приеме заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность будет опубликовано в ближайшем номере газеты муниципального образования "МБ", а также размещено на официальном интернет-сайте Администрации и в ГИС "Торги". Администрация также сообщила, что в случае отсутствия заявлений от иных граждан в течение 30 календарных дней на вышеуказанную публикацию, Администрацией будет принято решение о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Установлено, что Администрация 24.12.2025 опубликовала в ГИС "Торги" извещение N 22000175410000000050 о возможности предоставления из земель населенных пунктов земельного участка с условным кадастровым номером 39:21:010101:ЗУ1, площадью 946 кв. м, с разрешенным использованием "ведение садоводства" (код 13.2), расположенного по адресу: <...> (Лот N 1).

Дата и время начала приема заявлений - 25.12.2025 в 09 час. 00 мин. (по местному времени).

Дата и время окончания приема заявлений - 24.01.2026 в 00 час. 00 мин.

(по местному времени).

В соответствии с извещением N 22000175410000000050 "граждане, заинтересованные в предоставлении вышеуказанных земельных участков, в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения данного извещения вправе подавать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка / договора купли-продажи.

Заявления принимаются в администрации муниципального образования "МВ" по адресу: <...>, (каб. 106) по рабочим дням с 09.00 до 13.00 и с 14.00 до 18.00 либо в "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", расположенный по адресу: <...>, по рабочим дням: вторник с 08-00 до 20-00, среда четверг, пятница с 08-00 до 17-00; суббота: с 08-00 до 14-00.

Способ подачи заявления: заявление подается в письменной форме заинтересованным лицом лично, с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя, в случае подачи заявления представителем заявителя, предъявляется надлежащим образом оформленная доверенность.

Подача заявления в электронной форме или в форме электронных документов (по электронной почте) не предусмотрена".

Сторонами не оспаривается, что Г.Ю.В. посредством платформы обратной связи электронного цифрового сервиса "Госуслуги" 08.01.2026 (исх. N 0801-"МА") направил в Администрацию подписанное электронной цифровой подписью заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже вышеуказанного земельного участка по Лоту N 1, однако Администрация письмом от 13.01.2026 N 33 информировала Г.Ю.В., что его заявление считается не принятым к рассмотрению по причине несоблюдения условий, указанных в извещении. Согласно извещению подача заявления в электронной форме или в форме электронных документов (по электронной почте) не предусмотрена. Заявление подается только в письменной форме заинтересованным лицом лично, с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя, в случае подачи заявления представителем заявителя предъявляется надлежащим образом оформленная доверенность.

В этом же письме Организатор торгов предложил Г.Ю.В. подать заявление о намерении участвовать в аукционе лично в Администрации либо в МФЦ, расположенном в г. Мамоново Калининградской области.

Рассматриваемая жалоба на нарушение порядка заключения договора подана Г.Ю.В. в Калининградское УФАС России 21.01.2026, то есть в установленные частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, соответственно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

Доводы жалобы сводятся к тому, что установленные Администрацией в извещении способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе (личное присутствие или присутствие представителя по доверенности в Администрации или МФЦ) создали излишний барьер для потенциальных участков аукциона, проживающих в иных регионах Российской Федерации, тем самым произошло сужение круга потенциальных участников аукциона. Заявитель проживает в <...>, в связи с чем, не имеет возможности подать заявление установленными Организатором торгов способами. С целью обеспечения конкурентной процедуры торгов Администрация была обязана предусмотреть возможность подачи заявления в электронной форме или в форме электронных документов (по электронной почте).

Рассмотрев приведенные Заявителем доводы, Комиссия отмечает следующее.

В силу подпунктов 1, 2 пункта 2 статьи 39.18 Кодекса в извещении указываются информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются, в том числе, адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта.

Исходя из буквального толкования положений подпункта 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ, адрес и способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка определяются Организатором торгов.

Организатор торгов вправе самостоятельно определять способы подачи заявлений о намерении участвовать в таких аукционах для целей, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ.

Комиссия обращает внимание, что определение способа подачи заявления относится к компетенции уполномоченного органа (Организатора торгов), установление в качестве способа подачи заявления возможности его подачи только в письменной форме очно не противоречит закону. Напротив, такой способ подачи заявления позволяет избежать злоупотреблений со стороны лиц, в массовом порядке подающих заявления о намерении участвовать в аукционах в различных субъектах Российской Федерации вне зависимости от места нахождения земельного участка при отсутствии у них реальных намерений приобрести земельный участок в собственность или на праве аренды.

Такой правовой подход соответствует правовой позиции, выраженной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.03.2022 по делу N А21-9776/2020, от 28.03.2022 по делу N А21-11108/2020.

Следовательно, Администрация имела правовые основания для определения способов подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе, а именно: подачи заявления в Администрацию или МФЦ только в письменной форме посредством личного присутствия или через представителя по доверенности.

Нарушений пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ при размещении извещения N 22000175410000000050 Организатором торгов не допущено.

На основании изложенного, жалобу Г.Ю.В. следует признать необоснованной.

При этом, Комиссия находит несостоятельным довод Организатора торгов о применении к рассматриваемой обязательной процедуре положений Постановления N 183.

Указанный нормативный правовой акт предусматривал по причине технической невозможности, в том числе на территории муниципального образования "МВ" Калининградской области, возможность до 01.01.2026 непроведения в электронной форме непосредственно самих торгов (аукционов) по продаже или аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Между тем, рассматриваемая обязательная процедура (извещение о возможности предоставления из земель населенных пунктов земельного участка) по смыслу статьи 39.18 Кодекса предшествует проведению аукциона, соответственно, нормы Постановления N 183 к такой обязательной процедуре применению не подлежат.

Доводы Заявителя о возможном нарушении Администрацией антимонопольного законодательства (статей 17, 17.1 Закона о защите конкуренции) образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным главой 9 Закона о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Основания и порядок подачи в антимонопольный орган заявления о нарушении антимонопольного законодательства детально регламентированы статьей 44 Закона о защите конкуренции.

Подача и рассмотрение антимонопольным органом такого заявления представляют собой самостоятельную процедуру в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Заявитель вправе подать соответствующее заявление в антимонопольный орган по правилам статьи 44 Закона о защите конкуренции.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Г.Ю.В. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.