Решение Амурское УФАС России от 29.12.2025 N 028/10/18.1-1005/2025

(решение в полном объеме изготовлено 29.12.2025)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", в составе: ... председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; ... ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ... ведущего специалистаэксперта отдела контроля закупок, ... ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя от заказчика ..., действующего на основании доверенности от 23.12.2025, ..., действующей на основании доверенности от 23.12.2025 (представителям стороны разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), в отсутствие представителя заявителя жалобы, лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом, рассмотрев поступившую 17.12.2025 в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К") на действия заказчика - общество с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б") при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку угля марки 2БР, объявленного извещением от 10.12.2025 N 32515510741 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Р" http://www.rtstender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

10.12.2025 ООО "Б" на электронной площадке "Р" http://www.rtstender.ru и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32515510741 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку угля марки 2БР.

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 13 161 600,00 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным решением генерального директора ООО "Б" от 02.09.2022 (далее - Положение о закупке).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 18.12.2025 в 15:00, дата подведения итогов - 18.12.2025.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просят признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения сторон по делу, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ввиду следующего.

Статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Из доводов заявителя жалобы следует, что заказчик неправомерно установил дополнительные требования к участникам закупки в части наличия опыта выполнения поставки товара в соответствии с техническим заданием за каждый год (2022, 2023, 2024 гг.), сертификата менеджмента качества ИСО 9001 (ISO 9001-2015), поверенного метрологической экспертной организацией весового хозяйства для выдачи угля.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2, 9 и 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки, а также перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Из пояснений заказчика следует, что сертификат ISO позволяет оценить способность участника осуществить поставку необходимого заказчику товара, а наличие опыта выполнения работ в 2022, 2023, 2024 гг. позволяет оценить длительность потенциального поставщика на рынке предмета закупки. У ООО "Б" нет собственного весового поверенного оборудования, позволяющего точно определить количество поставленного угля, соответственно указанное требование связано с предметом закупки и необходимо для выполнения работ по договору.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что дополнительные требования к участникам закупки соответствуют нормам действующего законодательства, заявителем жалобы не представлено доказательств того, что сформулированные заказчиком требования к участникам закупки привели к необоснованному ограничению количества участников конкурса, а также не доказано, что требования заказчика каким-либо образом ограничили участников в возможности подачи заявки.

Пунктом 6 части 12 информационной карты документации установлено, что подтверждение качества поставляемой продукции: предоставление документов об отнесении золошлаковых отходов к 5 классу опасности, образуемых от сжигания угля (предоставляется один раз на определенную марку угля). Прилагается к заявке.

Из пояснений заказчика следует, что указанное требование к участникам закупки установлено в связи с тем, что в удостоверении качества угля или сопутствующих документах к партии угля, должны содержаться сведения о золообразовании и свойствах золы и шлака. Именно на продавца угля возлагается обязанность указать в документах к партии угля сведения о том, к какому классу опасности относятся золошлаковые отходы.

Согласно статьей 456 Гражданского Кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, исходя из указанных положений законодательства Российской Федерации, Заказчик не вправе требовать документы, подтверждающие соответствие товара, которым участник закупочной процедуры не может обладать не приобретая соответствующего товара при поставке которого передаются соответствующие документы, такие как: паспорт качества, инструкция по эксплуатации, сертификат соответствия, декларация о соответствии, технические условия и так далее.

Учитывая изложенное, требования заказчика, предусмотренные пунктом 6 части 12 информационной карты документации, о представлении в составе заявки участника закупки подтверждение качества поставляемой продукции: предоставление документов об отнесении золошлаковых отходов к 5 классу опасности, образуемых от сжигания угля обременяет участников закупки заблаговременно произвести/приобрести указанную в описание предмета закупки Документации продукцию.

Указанное требование не является квалификационным, поскольку наличие права на поставку предлагаемого оборудования не характеризует поставщика товара и тем более не является технической характеристикой закупаемого товара. По сути, указанное требование - это понуждение участника заключать договоры с третьими лицами, т.е. обременение исполнением договорных обязательств перед третьими лицами в любом случае, независимо от победы на торгах, что противоречит принципу свободы предпринимательской деятельности.

Кроме того, в отсутствие обязанности производителя/дилера продукции как-либо реагировать на соответствующие запросы участников закупки о представлении декларации о соответствии, возможность участников закупки подать заявку на участие в закупки в соответствии с вышеуказанными требованиями документации всецело зависит от волеизъявления третьих лиц - производителя/дилера, его официального представителя.

Таким образом, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что требования, установленные пунктом 6 части 12 информационной карты документации, являются избыточным, поскольку для их исполнения заказчик устанавливает необходимость для участника закупочной процедуры, в том числе произвести/приобрести соответствующий товар для получения копии указанных документов, либо запросить вышеуказанные документы у производителя/дилера, официального представителя, что противоречит подпункту 2 пункта 1.2.3 части 1.2 Положения о закупке, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

Комиссия Амурского УФАС России, рассматривая вопрос о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, приходит к выводу об отсутствии основания для выдачи предписания ввиду того, что установленные в действиях заказчика нарушения не повлияли на результаты торгов, поскольку торги признаны несостоявшимися.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "К" на действия ООО "Б", руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" обоснованной в части.

2. Признать в действиях заказчика - общества с ограниченной ответственностью "Б" нарушение части 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России длярассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.