Решение Новосибирское УФАС России от 28.01.2026 N 054/06/104-170/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Новосибирской области "У" (далее - ГКУ НСО "УКСис"),

в отсутствие представителей участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р"), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей заказчика - департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГКУ НСО "УКСис" о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Р" от заключения контракта на оказание услуг по определению рыночной стоимости имущества или рыночной стоимости права аренды имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, а также имущества планируемого к изъятию в государственную собственность Новосибирской области или являющимся предметом судебного разбирательства с участием Новосибирской области (извещение 0851200000625009553),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "УКСис" о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Р" от заключения контракта на оказание услуг по определению рыночной стоимости имущества или рыночной стоимости права аренды имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, а также имущества планируемого к изъятию в государственную собственность Новосибирской области или являющимся предметом судебного разбирательства с участием Новосибирской области (извещение 0851200000625009553).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 19.01.2026 N ИЗК1 ООО "Р" было признано победителем закупки.

20.01.2026 уполномоченное учреждение направило на подписание победителю закупки проект контракта.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 указанной части.

21.01.2026 ООО "Р" подписало проект контракта, представив сведения о реестровых номерах трех контрактов. При этом, уполномоченным учреждением установлено, что сумма цен представленных ООО "Р" контрактов (N 3861702303425000011, N 0164300016525000676, N 0164300016525000699) составила 51 960,00 руб., что ниже максимального значения цены контракта. Кроме того, при исполнении контрактов N 0164300016525000676, N 0164300016525000699 к ООО "Р" были применены неустойки.

Таким образом, в соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 23.01.2026 N 08/553/26 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ООО "Р" сообщило следующее.

ООО "Р" не имело умысла уклоняться от заключения контракта, в предусмотренный Законом о контрактной системе срок подписало проект контракта. При этом, при подписании проекта контракта директором ввиду неопытности участия в закупках была допущена ошибка при представлении сведений о трех исполненных контрактах в качестве обеспечения исполнения контракта. Участник закупки пояснил, что должностное лицо ООО "Р", ответственное за участие в закупках, подачу заявок и подписание проектов контрактов, в период с 01.12.2025 по 30.01.2026 было направлено в командировку, что подтверждается командировочным удостоверением от 01.12.2025 N 9.

На основании изложенного, ООО "Р" просило сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, победителем закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась. Сам по себе факт нахождения уполномоченного на подписание государственного (муниципального) контракта лица в командировке не освобождает от ответственности за уклонение от заключения такого контракта. Однако с учетом того, что ООО "Р" проект контракта был подписан в предусмотренный Законом о контрактной системе срок, с учетом нахождения уполномоченного на подписание проекта контракта в командировке в Курской области для выполнения особых задач, что подтверждается представленными в адрес антимонопольного органа документами и сведениями, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "УКСис" о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.