Решение Новосибирское УФАС России от 28.01.2026 N 054/06/104-169/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ г. Новосибирска "Д" (далее - МКУ "Д"), уведомлен надлежащим образом,

в присутствии представителя подрядчика - ООО "РА": Х. (директор),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МКУ "Д" о включении сведений об ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "Д" от исполнения контракта на поставку соли для промышленных целей (номер извещения 0151300031925000020),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МКУ "Д" о включении сведений об ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "Д" от исполнения контракта на поставку соли для промышленных целей (номер извещения 0151300031925000020).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

13.10.2025 между заказчиком и ООО "РА" заключен контракт на поставку соли для промышленных целей.

В соответствии с п. 3.5 контракта срок поставки товара: с даты заключения контракта до 01.03.2026 согласно графику поставки товара, предварительно согласованному и утвержденному заказчиком (приложение N 3 к контракту).

Согласно графику поставки товара (приложение N 3 к контракту) поставщик должен в срок до 31.10.2025 поставить в адрес заказчика 3 998 тонн соли для промышленных целей. В срок до 01.03.2026 поставщик должен поставить в адрес заказчика 2000 тонн соли для промышленных целей.

28.10.2025 заказчик направил поставщику запрос о ходе исполнения контракта.

01.11.2025 заказчиком в адрес поставщика направлена претензия о нарушении сроков поставки товара и требованием устранить данное нарушение в течение 10 календарных дней с момента получения претензии.

05.11.2025 поставщик сообщил, что 264 тонны соли промышленной будет разгружено в адрес заказчика 07.11.2025.

17.11.2025 заказчик направил в адрес поставщика претензию о нарушении сроков поставки товара с приложением нового графика поставки товара, согласно которому срок поставки товара до 01.12.2025 - 1400 тонны и до 15.12.2025 - 2334 тонны.

21.11.2025 заказчиком направлен запрос поставщику о ходе исполнения условий контракта.

25.11.2025 поставщик сообщил заказчику о том, что в срок до 15.12.2025 в адрес заказчика будет отгружено 1 254 тонны товара.

11.12.2025 поставщик сообщил заказчику о том, что в срок до 22.12.2025 будет поставлен товар в количестве 1650 тонн.

18.12.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением сроков поставки товара.

18.12.2025 заказчиком в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 18.12.2025, следовательно, 18.12.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 30.12.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Сроки поставки товара были нарушены поставщиком по причине поломки фасовочного оборудования у контрагента. В адрес Новосибирского УФАС России ООО "РА" представлено письмо контрагента от 05.11.2025, в котором он сообщил о том, что задержка в графике отгрузки товара составляет до 75 дней.

Согласно письменным пояснениям ООО "РА" общество обращалось к иным поставщикам с целью найти товар, соответствующий условиям контракта. ООО "РБ" предложило поставить 3000 тонны товара в ноябре 2025 года, однако заказчик отказался от данного варианта ввиду того, что замена страны производства товара по контракту невозможна.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО "РА" осуществляло поставки товара в период с 07.11.2025 по 19.12.2025. Фактически ООО "РА" поставило 1650 тонн товара из 3998 тонн требуемых к поставке в 2025 году. Поставщик от взятых на себя обязательств по контракту не отказывался и сообщил заказчику в письме N 276 от 23.12.2025, что готов поставить товар в полном объеме в срок, предусмотренный п. 3.5 контракта (до 01.03.2026).

Кроме того, в декабре 2025 года заказчиком заключен контракт с другим поставщиком на поставку соли для промышленных целей.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, в действиях поставщика не усматривается признаков недобросовестного поведения.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ "Д" о включении сведений об ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.