Решение Воронежское УФАС России от 28.01.2026 N 036/06/104-121/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 23.01.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 28.01.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник закупок, решение отдела контроля

- К.Е. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

При участии представителя БУ ВО "З": - Т. (доверенность N 1 от 21.01.2026),

При участии представителей ИП К.А.: - П. (доверенность N 1 от 15.01.2026), - З. (доверенность N 1 от 15.01.2026), в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), рассмотрев обращение БУ ВО "З" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе К.А. в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку штор и скатертей по индивидуальному заказу (реестровый номер контракта 2366612806225000041),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение БУ ВО "З" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе К.А. (далее - Исполнитель) в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку штор и скатертей по индивидуальному заказу (реестровый номер контракта 2366612806225000041).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

14.11.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001025010961 о проведении запроса котировок в электронной форме.

01.12.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 0131200001025010961 на поставку штор и скатертей по индивидуальному заказу (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить шторы и скатерти по индивидуальному заказу (далее - Товар) с их размещением (монтажом) по указанному в п. 3.1 настоящего Контракта адресу, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику и осуществляет его размещение (монтаж) по адресу: <...> (территориальный отдел ЗАГС Лискинского района управления ЗАГС Воронежской области) (далее - место доставки) в течение 13 (тринадцати) рабочих дней с даты заключения Контракта.

Согласно п. 4.1.7. Контракта Поставщик обязан направить в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения настоящего Контракта своего представителя в место доставки для осуществления замеров с целью определения точных размеров Товара, предоставить Заказчику образцы ткани Товара и ее цвета для согласования с Заказчиком, а также дизайн-проект Товара на бумажном носителе в виде полноцветной односторонней распечатки.

Пунктом 4.1.8. Контракта установлено, что Поставщик обязан в случае поступления в течение 2 (двух) рабочих дней на электронный адрес Поставщика, указанный в разделе XIV настоящего Контракта, замечаний от Заказчика к дизайн-проекту Товара, образцам ткани Товара и ее цвета Поставщик обязан устранить замечания Заказчика и повторно представить дизайн-проект Товара, образцы ткани

Товара и ее цвета на утверждение в течение 2 (двух) рабочих дней с даты получения акта, направленного в соответствии с подпунктом 4.3.1 пункта 4.3 настоящего Контракта.

В соответствии с п. 4.3.1. Контракта Заказчик обязуется согласовать дизайн-проект Товара, образцы ткани Товара и ее цвета в течение 2 (двух) рабочих дней с даты их получения. В случае наличия замечаний к дизайн-проекту Товара, образцам ткани

Товара и ее цвета Заказчик в этот же срок составляет акт с перечнем замечаний и передает его Поставщику по адресу электронной почты, указанному в разделе XIV настоящего Контракта.

05.12.2025 г. Поставщиком направлено письмо N 154 (по электронной почте направлено 05.12.2025) в адрес Заказчика о планируемом выезде на объект с 08.12.2025 г. по 10.12.2025 г.

09.12.2025 г. Поставщик посредством мессенджера уведомил Заказчика о прибытии на объект в четверг (11.12.2025 г.) 05.12.2025 г. Поставщиком направлено письмо N 154 (по электронной почте направлено 17.12.2025) в адрес Заказчика о следующем: "В ходе исполнения договора, а именно, выезда дизайнера Поставщика к месту исполнения контракта, установлено, что характеристики поставляемого товара, предусмотренные в спецификации к договору и, в первую очередь, в Извещении о проведении закупки путем запроса котировок, не соответствуют фактическим размерам, параметрам и требованиям Заказчика:

1. Фактические размеры подлежащих изготовлению товаров не соответствует размерам, указанным в Извещении и спецификации;

2. Техническое исполнение способов крепления готовых изделий согласно

Извещению и спецификации не соответствует фактически существующему (предусмотренные спецификацией "ламбрекены" на двухуровневые карнизы, имеющиеся на объекте, не могут быть установлены);

3. Предусмотрены единый вид и фактура тканей, используемых для пошива штор в различных помещениях - фактически, по желанию Заказчика, определенного в ходе выезда дизайнера, требуется исполнение изделий из различных видов тканей;

4. Отсутствует в Извещении информация о необходимости проведения работ по монтажу готовых изделий на высоте свыше 1,8 м (согласно (п. 3 Правил, утв. Приказом Минтруда России от 16.11.2020 N 782н к работам на высоте относятся работы, при которых есть риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более). Фактическая высота площадок для монтажа готовых изделий на объекте превышает указанный параметр в два и более раз.

5. Отсутствует информация по артикулам и цветовому решению тканей с учетом интерьеров помещений. Заказчика. Дизайнером Поставщика 11.12.2025 был представлен широкий выбор образцов тканей для исполнения заказа. Однако, ввиду отсутствия информации по артикулам и цветовому решению тканей в документации о закупке и спецификации к контракту, Заказчик не смог выбрать из предложенных Поставщиком образцов, ткани, соответствующие по цвету дизайн-интерьеру помещений.

Все указанные выше несоответствия технических требований, параметров готовых изделий, условий выполнения сопутствующих услуг (монтаж изделий) имеют существенное значение при формировании предложения об участии в процедуре закупки и значительно влияют на цену предложения участника".

18.12.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 156 в адрес Исполнителя, в котором подтвердил факт прибытия Поставщика на объект 11.12.2025 г. Однако Дизайн-проект товара и образцы тканей на согласование Заказчику предоставлены не были.

19.12.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 157 в адрес Исполнителя о направлении претензии, в соответствии с которым по состоянию на 19.12.2025 г. обязательства по контракту не выполнены.

19.12.205 г. Исполнитель направил письмо N 158 в адрес Заказчика о том, что невыполнение Поставщиком обязательств по контракту является следствием ненадлежащего подготовленного задания на закупку. Также в данном письме

Поставщик предлагает расторгнуть контракт по соглашению сторон.

23.12.2025 г. Заказчик письмом N 158 предложил Исполнителю исполнить контрактные обязательства в течении 5-ти календарных дней.

26.12.2025 г. Поставщик направил письмо N 161 в адрес Заказчика о значительном несоответствии характеристик товара фактическим размерам, о производстве строительных работ на объекте, о несогласовании образцов тканей для изготовления изделий.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

29.12.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС - 29.12.2025, а также получено Поставщиком - 29.12.2025.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 29.12.2025 года признается датой надлежащего уведомления поставщика.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

12.01.2026 г. Исполнителем направлено возражение на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Дата расторжения Контракта - 13.01.2026 года.

Комиссия Воронежского УФАС России осуществив проверку действий Заказчика и Исполнителя, а также изучив вышеуказанные обстоятельства установлено следующее.

В ходе заседания представители Поставщика пояснили, что нарушение сроков по Контракту возникло в связи с параллельным выполнением работ иным подрядчиком на объекте (ООО "М"). Данный факт подтвердил представитель Заказчика.

Кроме того, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

17.04.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0131200001025002969 о проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ для государственных нужд по объекту: "Капитальный ремонт помещений территориального отдела ЗАГС Лискинского района Воронежской области (Дворец торжеств)".

21.05.2025 г. между Министерством строительства Воронежской области и ООО "М" заключен контракт N 0131200001025002969 на выполнение подрядных работ для государственных нужд по объекту: "Капитальный ремонт помещений территориального отдела ЗАГС Лискинского района Воронежской области (Дворец торжеств)".

В соответствии с п. 3.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить обязательства по Контракту с даты заключения контракта по 10.12.2025 в соответствии с графиком выполнения работ по капитальному ремонту (Приложение N 2).

Также, согласно пояснениям ИП К.А. до завершения ООО "М" работ по контракту, надлежащее выполнение Поставщиком обязательств по поставке штор и скатертей по индивидуальному заказу невозможно.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что фактически работы выполнялись ООО "М" в период с 21.05.2025 г. по 10.12.2025 г., тогда как согласно

Графику выполнения работ ИП К.А. должна осуществить поставку штор и скатертей по индивидуальному заказу в срок с 01.12.2025 г. по 10.12.2025 г., то есть в аналогичный период времени, что и иной подрядчик.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что действия Поставщика были направлены на исполнение

Контракта, однако содействия со стороны Заказчика оказано не было.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России,

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе К.А. (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.