Решение Северо-Осетинское УФАС России от 27.01.2026 N 015/06/106-60/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителей муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения "Управление городского хозяйства (далее - МКУ МО МГП "УГХ", Заказчик) Ш., А. (по доверенности б/н от 27.01.2026),

в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя Э надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу И.П. Э на действия муниципального заказчика - МКУ МО МГП "УГХ" (при проведении электронного аукциона N 0310300003125000039 на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту сетей уличного освещения в Моздокском городском поселении в 2026 г. (далее - Аукцион),

20 января 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Э на действия МКУ МО МГП "УГХ" при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Единая комиссия МКУ МО МГП "УГХ" необоснованно отклонила его заявку на участие в Аукционе.

Кроме того, Заявитель указал, что требование позиции 15 Постановления N 2571 в Извещении Заказчиком установлено неправомерно.

Не согласившись с доводами жалобы, МКУ МО МГП "УГХ" представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 08 декабря 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), МКУ МО МГП "УГХ" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310300003125000039 на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту сетей уличного освещения в Моздокском городском поселении в 2026 г. с начальной (максимальной) ценой контракта 3 500 000,00 рублей (далее - Извещение), в том числе описание объекта закупки, требования к содержанию заявки, а также проект муниципального контракта.

Согласно Извещению, муниципальным заказчиком по указанной закупке является МКУ МО МГП "УГХ".

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 19.12.2025, до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 4 заявки, которым были присвоены идентификационные номера: N 5, N 6 (ИП Э, N 7 и N 8. Решением Единой комиссии МКУ МО МГП "УГХ" заявка на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N 6, то есть заявка ИП Э была отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе "Непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно: участником в качестве подтверждения установленному требованию представлен контракт 2020 г., с исполнением (подписанным документом о приемке от 01.10.2020 года). В тоже время, опытом исполнения договора, считается такой опыт участника закупки, когда последний акт приемки выполненных работ должен быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом, частями 3 - 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что:

3) перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

4) в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

5) информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 утверждены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Дополнительные требования N 2571, Постановление N 2571).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2571, позиция 15 Дополнительных требований N 2571 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Так, Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона установлено Дополнительное требование к участникам анализируемой закупки в соответствии с пунктом 15 Дополнительных требований N 2571 о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Также установлены информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что:

- опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки";

если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта;

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946) опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки - документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Вместе с тем, участником N 6 в составе заявки на участие в Аукциона, в качестве подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона в соответствии с позицией 15 Дополнительных требований N 2571, был представлен:

- муниципальный контракт N 03101000048200000890001 от 03.07.2020 года (реестровый номер 1263209879520000205) на выполнение работ по текущему ремонту помещений быстровозводимого модульного сборно-разборного сооружения, инв.N 101310294, быстровозводимого модульного сборно-разборного сооружения, инв.N 101310295, быстровозводимого модульного сборно-разборного сооружения "столовая", инв.N 101320306, расположенных на федеральном контрольно-пропускном пункте "Чермен", где последний акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 к контракту N 03101000048200000890001 от 03.07.2020 составлен и подписан 01.10.2020 года, то есть ранее, чем за 5 лет со срока окончания подачи заявок.

В связи с изложенным участник закупки ИП Э не подтвердила соответствие дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом, пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Законом о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, решение Единой комиссии МКУ МО МГП "УГХ" об отклонении заявки на участие в Аукциона с идентификационным номером N 6, то есть заявки ИП Э является обоснованным.

2. Пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещением о проведении Аукциона установлены дата и время окончания срока подачи заявок - 16.12.2025 10:00 (МСК).

В связи с тем, что рассматриваемая жалоба подана в Северо-Осетинское УФАС России 20.01.2026, то есть после окончания срока подачи заявок, установленного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, в части довода о несоответствии Извещения о проведении Аукциона требованиям Закона о контрактной системе жалоба рассмотрению не подлежит.

Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, доказательств (информации и документов), подтверждающих доводы жалобы, а также нарушение своих прав и законных интересов не представил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ИП Э на действия муниципального заказчика - МКУ МО МГП "УГХ" при осуществлении закупки N 0310300003125000039 на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту сетей уличного освещения в Моздокском городском поселении в 2026 г.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.