Решение Якутское УФАС России от 14.11.2025 N 014/06/49-1978/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия):.. (представитель по доверенности);

от заказчика Государственное бюджетного учреждение Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница" (далее - ГБУ РС(Я) "Н", заказчик): ... (представитель по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", заявитель): ... (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия (бездействие) заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница" при проведении электронного аукциона на поставку Насосов шприцевый для педиатрического отделения ГБУ РС(Я) Нерюнгринской ЦРБ (извещение N 0816500000625015592), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Р" на действия заказчика ГБУ РС(Я) "Н".

Из жалобы заявителя следует, что заказчиком при формировании описания объекта закупки установлены характеристики, ограничивающие количество участников закупки.

Из пояснений заказчика и уполномоченного учреждения следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

23.10.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0816500000625015592 на поставку Насосов шприцевый для педиатрического отделения ГБУ РС(Я) Нерюнгринской ЦРБ.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 490 640,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.11.2025 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Заявка соответствует требованиям.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "Р" обоснованной на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, а именно, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В извещении N 0816500000625015592 Заказчиком использована позиция КТРУ 32.50.13.160-00000001 Насос шприцевой прикроватный. Заказчиком в соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 добавлена дополнительная информация, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Характеристики описания объекта закупки (далее - ООЗ) указаны в структурированном виде при формировании извещения об осуществлении закупки:

Согласно жалобе следует, что из совокупности характеристик описания объекта закупки "Скорость инфузии, мл/ч <= 2300" и "Максимальная скорость болюсной инфузии при указанном объеме установленного шприца 50/60 мл, мл/ч >= 2300" следует, что максимальная скорость инфузии может быть только 2300 мл/ч. Данному требованию соответствуют насосы только одного производителя, производства группы компаний "M".

Заказчик в своих пояснениях отмечает, что характеристика описания объекта закупки "Максимальная скорость болюсной инфузии при указанном объеме установленного шприца 50/60 мл, мл/ч >= 2300" установлена согласно ГОСТ Р 57504-2017 Приложение Б максимальная скорость инфузии, мл/ч при объеме установленного шприца имеет значение "Не менее", что соответствует клинической потребности, так как чем выше скорость инфузии тем быстрее лекарственный раствор поступает в организм.

Комиссией Якутского УФАС России изучив ГОСТ Р 57504-2017 Приложение Б установлено, что максимальная скорость инфузии, мл/ч, не менее, при объеме установленного шприца имеет значения 200,0; 400,0; 800,0; 1200,0; 1800,0.

Заказчиком пояснений и документов, опровергающих довод заявителя о том, что в совокупности характеристик максимальная скорость инфузии может быть только 2300 мл/ч не представлено.

Помимо изложенного из жалобы заявителя следует, что:

- при описании объекта закупки установлена обязательная характеристика "Объем шприца" со значением и единицей измерения характеристики ">= 1.0 и <= 60.0 Кубический сантиметр;/\миллилитр", при этом, в аналогичном пункте описаны все объемы шприцев которые не могут изменяться "Объемы используемых шприцев, 2 мл, 3 мл, 5 мл, 10 мл, 20 мл, 30 мл и 50 мл (60 мл)";

- "Объем болюса в автоматическом режиме, диапазон: <= 0.1 и >= 60" Указание нижней и верхней границы диапазона в виде единого значения ">= 60" является технически некорректным. Максимальный объем болюса не может быть единым для всех шприцев и логически ограничен номинальным объемом установленного шприца (2 мл, 3 мл, 5 мл и т.д.). Формулировка требования вводит участников в заблуждение и делает невозможным его выполнение для большинства объемов шприцев;

- "Минимальный шаг, мл/ч при скорости 1000-3000 мл/ч: <= 1" Верхнее значение диапазона (3000 мл/ч) вступает в противоречие с требованием к максимальной скорости инфузии (п. 1 указанный выше), создавая логическое несоответствие внутри описания объекта закупки. Для обеспечения конкуренции и соответствия законодательству диапазон должен быть приведен в соответствие;

- Заказчиком не расшифровано в описании объекта закупки клиническое и функциональное назначение характеристики "Быстрый старт", данный термин не является общеприменимым;

- "В пункте "Скорость продувки, диапазон, в час" указан диапазон <= 0.1 и >= 2300 мл/ч, что аналогично пункту 1, указанному выше, также приводит к ограничению.

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Но вместе с тем, в силу положений части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе требования ООЗ должны содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям.

Согласно ФАС России позиции объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя (Письмо от 21 марта 2025 года N 28/26176/25Письмо от 20 марта 2025 года N 28/25602/25, Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23, Письмо N ПИ/42497/22 от 27.04.2022).

Вместе с тем, заказчиком пояснений и документов, опровергающих вышеизложенные доводы заявителя, а также подтверждающих соответствие установленным характеристикам ООЗ товаров двух производителей не представлено.

Кроме того, из представленных оператором электронной площадки сведений установлено, что единственным участником закупки предложен к поставке товар производства "M", указанное обстоятельство также подтверждает, что установленным характеристикам соответствует товар единственного производителя.

С учетом изложенного Комиссия Якутского УФАС России пришла к выводу о том, указанные действия заказчика нарушают требования части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Жалоба признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия (бездействие) заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница" при проведении электронного аукциона на поставку Насосов шприцевый для педиатрического отделения ГБУ РС(Я) Нерюнгринской ЦРБ (извещение N 0816500000625015592) обоснованной.

2. Признать заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница" при проведении электронного аукциона на поставку Насосов шприцевый для педиатрического отделения ГБУ РС(Я) Нерюнгринской ЦРБ (извещение N 0816500000625015592) нарушившей требования части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.