Решение Северо-Осетинское УФАС России от 27.01.2026 N 015/06/106-58/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием:

- представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "СА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Беслан) (далее - ФГБУ "СБ" МЗ РФ, Заказчик) Дз

- представителя ООО "Н" (далее также - Заявитель) Б

- представителей ООО "М":

- Б

- Т

- представителя ООО "Э" (победитель анализируемой закупки) М

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи ООО "Н" на действия Единой комиссии по проведению закупок для нужд государственного заказчика - ФГБУ "СБ" МЗ РФ далее - Единая комиссия ФГБУ "СБ" МЗ РФ) при проведении электронного аукциона N 0310100005925000451 на поставку системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом (далее - Аукцион),

20 января 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на действия Единой комиссии ФГБУ "СБ" МЗ РФ при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Единая комиссия ФГБУ "СБ" МЗ РФ необоснованно отклонила его заявку на участие в Аукционе.

Из жалобы Заявителя следует, что им была подана заявка на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер N А-348480. Решением Единой комиссии ФГБУ "СБ" МЗ РФ заявка на участие в Аукционе с идентификационным номером N А-348480, то есть заявка ООО "Н", была отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в заявке участника выявлена недостоверная информация по позиции "Гибкая многоканальная универсальная катушка среднего размера". В регистрационном удостоверении на медицинское изделие РЗН 2021/13504, размещенном на официальном сайте Росздравнадзора на предложенное к поставке медицинское изделие "Система магнитно-резонансной томографии MAGNETOM Vida с принадлежностями" содержится информация о том, что система снабжена гибкими катушками малого и большого размера. В инструкции, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru/) указано, что есть только 2 ГИБКИЕ - большая и малая 4-канальные, 2 ГИБКИЕ - большая и малая 18-канальные. Данная информация не соответствует информации, указанной в предложении участника закупки.

С данным решением Единой комиссии ФГБУ "СБ" МЗ РФ Заявитель не согласен и считает, что его заявка на участие в Аукционе соответствует требованиям Извещения о проведении Аукциона и Закона о контрактной системе.

Не согласившись с доводами жалобы ФГБУ "СБ" МЗ РФ представило в материалы дела письменные возражения.

Кроме того, представитель ООО "М" при рассмотрении жалобы поддержал доводы Заказчика в части обоснованности отклонения заявки на участие в Аукционе ООО "Н".

Также ООО "М" представило в материалы дела письменные возражения по существу доводов жалобы.

При этом, представитель ООО "Э" (победитель анализируемой закупки) при рассмотрении жалобы указал на то, что Единая комиссия ФГБУ "СБ" МЗ РФ признала его победителем Аукциона обосновано, а предлагаемый им к поставке в ходе исполнения контракта товар соответствует требованиям Извещения о проведении Аукциона.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

31 декабря 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) ФГБУ "СБ" МЗ РФ было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310100005925000451 на поставку системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом (далее - Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 280 824 666,67 руб., в том числе описание объекта закупки (далее также - Техническое задание) и проект государственного контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 16.01.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 4 заявки, которым были присвоены идентификационные номера: N А-348480 (заявка ООО "Н"), N А-348587, N А-348642 (заявка победителя Аукциона) и N А-348569. Решением Единой комиссии ФГБУ "СБ" МЗ РФ заявка на участие в Аукционе с идентификационным номером N А-348480, то есть заявка ООО "Н", была отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в заявке участника выявлена недостоверная информация по позиции "Гибкая многоканальная универсальная катушка среднего размера". В регистрационном удостоверении на медицинское изделие РЗН 2021/13504, размещенном на официальном сайте Росздравнадзора на предложенное к поставке медицинское изделие "Система магнитно-резонансной томографии MAGNETOM Vida с принадлежностями" содержится информация о том, что система снабжена гибкими катушками малого и большого размера. В инструкции, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru/) указано, что есть только 2 ГИБКИЕ - большая и малая 4-канальные, 2 ГИБКИЕ - большая и малая 18-канальные. Данная информация не соответствует информации, указанной в предложении участника закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - ПП РФ от 08.02.2017 N 145) утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) и Правила использования КТРУ.

Пунктом 2 Правил использования КТРУ установлено, что КТРУ используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом, подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ установлено, что в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости).

Также, согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки за исключением ряда случаев.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

При этом, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в виде электронного документа.

Установлено, что в рамках проведения анализируемой закупки Заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.12.131-00000033 "Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом", а также установлены требуемые характеристики поставляемого товара, предусмотренные позицией КТРУ 26.60.12.131-00000033, в том числе:

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе определено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Аналогичное требование к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе установлено Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона.

При рассмотрении жалобы установлено, что ООО "Н" в составе заявки на участие в Аукционе (N А-348480) была предложена к поставке в ходе исполнения контракта система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом MAGNETOM Vida (РУ N РЗН 2021/13504 от 23.11.2025, номер ЕРУЛ Г004-00110-00/02942825) в описании характеристик которой, помимо прочего указано:

Таким образом, ООО "Н" в составе заявки на участие в Аукционе указал, что предлагаемый к поставке в ходе исполнения контракта товар укомплектован тремя типами гибких многоканальных универсальных катушек - малого, среднего и большого размеров.

Вместе с тем, согласно технической документации (руководство по эксплуатации) размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в отношении зарегистрированного медицинского изделия "Система магнитно-резонансной томографии MAGNETOM Vida с принадлежностями" (РУ N РЗН 2021/13504 от 23.11.2025), данные характеристики (комплектация изделия гибкими многоканальными универсальными катушками) имеют иные значения.

Из буквального содержания вышеупомянутого руководства по эксплуатации следует, что одно изделие может комплектоваться лишь одним из двух типов (моделей) гибких катушек (Flex 4 и UltraFlex 18) - по два размера (малая и большая) катушек в каждом комплекте: "Flex large 4 и Flex small 4 (2 шт.)" ИЛИ "UltraFlex Large 18 и UltraFlex Small 18 (2 шт.)" (стр. 2988 файла - пункт 17 таблицы 5.3 Состав системы и комплект поставки).

При этом там же в столбце "Описание" прямо указано для каждого типа катушек общая характеристика "Катушки гибкие многофункциональные бывают большие и малые".

При этом, как указывает Заказчик, этот же вывод следует из англоязычных терминов руководства по эксплуатации "Large" (русс. Большой размер) и "Small" (русс. Малый размер).

То есть, с учетом изложенного, в комплекте поставки с каждым отдельным типом (моделью) гибких катушек может присутствовать лишь два их размера - большой и малый, как предельные (крайние) значения диапазона применения данных моделей гибких катушек, что исключает возможность применения промежуточного (среднего) размера гибкой катушки для каждой из данных моделей и сужает возможности диагностики.

Указание Заявителя на физические размеры катушек разных типов и на возможность поставки и применения "смешенных" комплектов гибких катушек, что дает три значения типоразмеров гибких катушек - Flex large 4 и Flex small 4 (2 шт.)" И "UltraFlex Large 18 и UltraFlex Small 18 (2 шт.) не может быть принято во внимание, поскольку во-первых - возможность поставки таких "смешанных" комплектов прямо противоречит положениям руководства по эксплуатации, которым предусмотрены лишь альтернативный вариант поставки таких типов катушек (на что указывает союз ИЛИ в описании вариантов комплектации), а во-вторых - в терминологии руководства по эксплуатации в каждом из данных комплектов катушки бывают только большие и малые (без среднего размера), несмотря на различия их физических размеров. Даже если гипотетически (в нарушение требований руководства по эксплуатации) допустить поставку с одним изделием обоих комплектов катушек, это будет всего лишь поставка 2-х больших и 2-х малых катушек каждого типа (модели), а не 4-х размеров катушек.

Ссылка заявителя на письмо ООО "СВ" N 268 от 19.01.2026 также не может являться подтверждением доводов Заявителя, поскольку прямо противоречит руководству по эксплуатации (вопреки терминологии руководства малая (Small) катушка из комплекта катушек "UltraFlex 18" называется средней для "смешанного" комплекта, существование которого противоречит положениям руководства).

Кроме того, в соответствии с письмом ФАС России N ДФ/18210/25 от 28.02.2025 г. письмо от производителя, а также информация, размещенная в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не является подтверждающим документом при осуществлении государственной закупки, а учитывается информация, содержащаяся в регистрационной документации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора. Следовательно, в случае отсутствия характеристики в инструкции - участник не имеет законной возможности отразить ее в заявке, даже если по факту она присутствует в изделии.

Кроме того, согласно письму ФАС России N ГР/48883/25 от 26.05.2025 актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр). Таким образом, при необходимости, сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. При этом комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и Законом о контрактной системе.

Однако в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

Поскольку наличие катушки среднего размера для типа (модели) катушек Flex 4 и UltraFlex 18 прямо не предусмотрена зарегистрированным руководством по эксплуатации, данное ООО "СВ" N 268 от 19.01.2026 письмо не может служить доказательством данной функции.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом, пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, решение Единой комиссии ФГБУ "СБ" МЗ РФ об отклонении заявки на участие в Аукционе с идентификационным номером N А-348480, то есть заявки ООО "Н", является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Н" на действия Единой комиссии по проведению закупок для нужд государственного заказчика - ФГБУ "СБ" МЗ РФ при проведении электронного аукциона N 0310100005925000451 на поставку системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.