Решение Курское УФАС России от 16.02.2026 N РНП-46-1009(07-06-11-2026)

Резолютивная часть объявлена 11 февраля 2026 г.

Изготовлено в полном объеме 16 февраля 2026 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

- председатель Комиссии,

- член Комиссии,

- член Комиссии,

в отсутствие представителей заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - ОБУЗ "КГДП"), в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С"), надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видео конференц-связи по ссылке: littps://fasl.tmeconf.ru/c/6479860045, указанной в уведомлении от 05.02.2026 N МВ/368/26, на заседании велась аудиозапись,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) направленное заказчиком - ОБУЗ "КГДП" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "С", (адрес: 630083, Новосибирская область, г.о. город Новосибирск, <...>; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 04.02.2026 г. (вх. N 472-ЭП/26) поступило обращение заказчика - ОБУЗ "КГДП" о включении информации в отношении ООО "С", (адрес: 630083, Новосибирская область, г.о. город Новосибирск, г Новосибирск, ул Грибоедова, д. 2, пом. 95; ИНН: <...>) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 0744200000225009623 от 11.02.2026 по предмету: "Поставка изделий медицинского назначения (Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K2EDTA)" (ИКЗ: 252462904010046320100100630013250244).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе.", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

29.12.2025 между заказчиком - ОБУЗ "КГДП" и ООО "С" был заключен контракт N 0744200000225009623 от 29.12.2025 по предмету: "Поставка изделий медицинского назначения (Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K2EDTA)" на сумму 110 102 руб. 44 коп. (реестровый номер контракта: 2462904010025000086) (далее - Контракт).

Пунктом 5.1 Контракта установлено следующее: "Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в течение 10 (десяти) рабочих дней с дня следующего за днем заключения контракта. Поставка товара осуществляется с 9-00 до 16-00 часов (время местное) в рабочие дни.".

Однако, 20.01.2026 от Поставщика в сторону Заказчика поступило уведомление о переходе права собственности 100% доли уставного капитала организации от "О" к С., в соответствии с чем ООО "С" утратило статус организации инвалидов.

Как письменно пояснил Заказчик в своем мотивированном объяснении:

"20.01.2026 года победителем с использованием ЕИС, а также по электронной почте, было направлено уведомление об изменении учредительной организации, в ст. 29 ФЗ N 44-ФЗ и контракт не может быть исполнен.

На основании чего заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта."

21.01.2026 заказчиком с использованием единой информационной системы сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", датой поступления ООО "С" решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 21.01.2026.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", 21.01.2026 является датой надлежащего уведомления ООО "С" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Контракт считается расторгнутым - 03.02.2026.

Как поясняет заказчик в решении об одностороннем отказе: "В связи с чем, Поставщик в соответствии с пп. а), п. 1, ч. 15, ст. 95 ФЗ N 44-ФЗ от 05.04.2013 г.

перестал соответствовать требованиям установленным извещением об осуществлении закупки и документации о закупке требованиям, а именно предоставляемым преимуществам в соответствии со ст. 29 ФЗ N 44-ФЗ от 05.04.2013 г."

Однако, требования к участнику закупки закреплены в ст. 31 ФЗ "О контрактной системе.", когда ст. 29 ФЗ "О контрактной системе." устанавливает лишь преимущество, следовательно, теряя преимущество, участник закупки не перестает соответствовать требования установленным извещением.

Комиссией Курского УФАС России, установлено, что ООО "С" при исполнении контракта перестало соответствовать условиям, указанным в ч. 2 ст. 29 ФЗ "О контрактной системе.".

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято заказчиком на основании пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе." в связи с прекращением соответствия поставщика, как посчитал заказчик, условиям ст. 29 ФЗ "О контрактной системе.".

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе." заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 данного Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Вместе с тем, фактически, поставщик не переставал соответствовать каким-либо требованиям извещения о проведении закупки, как и предложенный им к поставке товар.

Кроме того, данное основание расторжения контракта не связано с тем, что поставщик перестал соответствовать требованиям ст. 29 ФЗ "О контрактной системе...", так как ст. 29 ФЗ "О контрактной системе..." предусматривает преимущество для участников закупки, которые являются общероссийскими общественными организациями инвалидов. Статья 29 ФЗ "О контрактной системе." не устанавливает каких-либо обязательных требований для участников закупки.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение ч. 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", при принятии решения об одностороннем отказе.

Как установлено ч. 8, 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Пунктом 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Ни ФЗ "О контрактной системе.", ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр (РНП) без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Учитывая, что включение сведений в РНП, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения и выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта или установит факт умышленного неисполнения/ненадлежащего исполнения (выполнения) условий контракта.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения от исполнения заключенного контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от исполнения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При таких обстоятельствах, Комиссия Курского УФАС России, приходит к выводу, что ООО "С" не уклонялось от исполнения Контракта.

Принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, положения п. 15 Правил, информация в отношении ООО "С" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, и взаимосвязи представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику - областному бюджетному учреждению здравоохранения "К" во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.