Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.01.2026 N 780/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>;

при участии представителей:

ООО "ГА":<...>,

представители ИП К. на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ООО "ГА" от 19.01.2026 N вх. 780/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), с которым Заказчиком был расторгнут договор от 03.06.2025 N 2500607 на выполнение капитального ремонта объекта "Административное здание ОСЖД" инв. N 330670 Ямальского филиала ООО "ГА" (далее - Обращение),

ООО "ГА" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ИП К. (далее - Исполнитель, Подрядчик) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положение N 1120002562 "Положение о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГБ" и Компаний Группы "ГБ", утвержденным Совет директоров ПАО "ГБ" (протокол от 19 октября 2018 г. N 3168 (с изменениями, утвержденными решениями Совета директоров ПАО "ГБ" от 19.11.2019 N 3337, от 20.05.2021 N 3580, от 06.07.2021 N 3625, от 18.01.2022 N 3704, от 20.09.2022 N 3822, от 06.10.2022 N 3829, от 21.03.2024 N 4053, от 27.12.2024 N 4162, от 31.10.2025 N 4263)) (далее - Положение о закупке).

Заказчик 03.04.2025 на сайте Оператора разместил извещение о проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме (с размещением информации) ("ГБ") на выполнение капитального ремонта объекта "Административное здание ОСЖД" инв. N 330670 Ямальского филиала ООО "ГА" (извещение N 32514705315).

Согласно итоговому протоколу от 14.05.2025 победителем закупки признана ИП К.

Между Заказчиком и Участником заключен договор от 03.06.2025 N 2500607 на выполнение капитального ремонта объекта "Административное здание ОСЖД" инв. N 330670 Ямальского филиала ООО "ГА" (далее - Договор) на сумму 5 709 946,15 руб. на выполнение капитального ремонта объекта "Административное здание ОСЖД" инв. N 330670 Ямальского филиала ООО "ГА".

На основании пункта 4.1 Договора начало выполнения работ предусматривается Графиком производства работ (Приложение N 3).

Так, установленный датой начала реализации этапов является 02.06.2025.

В нарушение положений Договора Подрядчик не приступил в установленный срок к исполнению обязательств по Договору.

Кроме того, пункт 9.2.1 Договора устанавливает обязанность ИП К. в течение 30 дней с момента подписания Договора предоставить Заказчику безотзывную банковскую гарантию, однако, банковская гарантия не был предоставлена Исполнителем.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес Исполнителя претензий от 12.08.2025 N 16/05/002137 о ненадлежащем исполнении условий Договора, а также от 12.08.2025 N 16/05/002138 об оплате неустойки за нарушение срока предоставления банковской гарантии.

Ответа от Исполнителя не последовало.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если Участник не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещение убытков.

Пунктом 13.2.3 Договора установлено, что Заказчик имеет право на односторонний отказ от исполнения Договора, возврат всех уплаченных по Договору денежных средств и компенсацию убытков в случае неисполнения Подрядчиком обязанностей, предусмотренных Договором, путем направления Подрядчику письменного уведомления об отказе от исполнения Договора.

Из материалов дела следует, что в связи с допущенными нарушениями требований ГК РФ, условий Договора в части нарушения сроков исполнения Договора, Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление (исх. N 16/31/003016 от 18.11.2025) о расторжении Договора в одностороннем порядке с момента после получения Подрядчиком данного уведомления.

Исполнителем данные уведомления не получены и возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения (25.12.2025)

Согласно пункту 12 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16 мая 2018 г., подача участником заявки для участия в закупке свидетельствует о принятии им условий ее проведения.

Изучив представленные материалы, Комиссией УФАС установлено, что Подрядчиком не исполнены обязательства по Договору, поскольку Подрядчик в нарушение сроков, определенных Договором, не выполнил работы.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Подрядчик не обеспечил участие своих представителей на заседании Комиссии УФАС, не представил сведений и документальных доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших надлежащим образом исполнить обязательства по Договору.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ООО "ГА" в отношении ИП К. (ул. Ленинградская, д. 39, кв. 9, Лабытнанги г., Ямало-Ненецкий автономный округ; ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.