Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 21.01.2026 N 089/10/104-23/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

при участии в формате ВКС:

от Заказчика - представителя по доверенности,

от Подрядчика - представителя по доверенности,

рассмотрев направленное Заказчиком - Департаментом природных ресурсов и экологии ЯНАО обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 8588 от 01.08.2025 на выполнение работ по восстановлению участков размывов проезда поселок Полярный - Молибденовый рудник для обеспечения проезда технологического транспорта ГБУ "Д", цена контракта 30 700 000,00 (извещение N 0190200000325008588), ООО "Л" (далее - Подрядчик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.12.2025 N 89-27/01-06/30911 (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что 04.07.2025 между Департаментом природных ресурсов и экологии ЯНАО и ООО "Л", (далее - Подрядчик) заключен государственный контракт от 01.08.2025 N 8588 на выполнение работ по восстановлению участков размывов проезда поселок Полярный - Молибденовый рудник для обеспечения проезда технологического транспорта ГБУ "Д".

Согласно условиям контракта, Подрядчик обязуется своевременно выполнить работы на основании заявки Заказчика.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с пунктом 5 технического задания Подрядчику необходимо:

- по заявке Заказчика осуществить совместное обследование проезда, целью которого является принятие технических решений для обеспечения проезда и точного определения объемов необходимых работ (далее - ТР и ППР);

- приступить к выполнению работ в течение 5 рабочих дней с даты уведомления от Заказчика о начале работ;

- по завершении обследования выполнить все работы, согласованные с Заказчиком.

Руководствуясь пунктом 5 технического задания, Заказчик 14.08.2025 направил Подрядчику заявку на обследование N 89-27/01-06/20032, результатом которого стал акт визуального осмотра проезда от поселка Полярный до Молибденового рудника, расположенного на территории природного парка "Ингилор" от 19.08.2025.

Вышеуказанный акт был направлен Подрядчику письмом от 26.08.2025 N 89-27/01-06/20822, в котором также сообщается о необходимости предоставления на согласование ТР и ППР.

27.08.2025 в адрес Подрядчика было направлено письмо N 89-27/01-06/20937 с просьбой уведомить о сроках предоставления ТР и ППР на согласование.

Принимая во внимание установленный контрактом срок выполнения работ - 30.11.2025, и отсутствие со стороны Подрядчика предоставления ТР и ППР, департамент 15.09.2025 направил письмо N 89-27/01-06/22318 с настоятельной просьбой в кратчайшие сроки предоставить всю необходимую документацию в соответствии с техническим заданием.

В письме от 19.09.2025 N 01-П Подрядчик представил ППР и ТР, а также просит предоставить проектно-сметный расчет.

В последующем письме от 19.09.2025 N 01-П Подрядчик направил на согласование таблицы, детализирующие объемы планируемых работ в соответствии с ранее представленным ППР. Дополнительно просит согласовать дату начала работ, а именного какого числа возможнодоставить спецтехнику на место выполнения работ.

Рассмотрев представленные Подрядчиком письма и прилагаемую к ним документацию департамент письмом от 03.10.2025 N 89/01-06/18479 сообщил следующее:

- о выявленных замечаниях по результатам рассмотрения ППР и ТР, и, как следствие об их несогласовании;

- о необходимости предоставить материалы геосъемки в срок не позднее 06.10.2025, а также в кратчайшие сроки устранить все выявленные замечания и направить отредактированные ППР и ТР на повторное рассмотрение и согласование;

- об отсутствии в контракте обязанности по предоставлению проектносметного расчета. Оплата выполненных работ будет производиться в соответствии с условиями контракта. В связи с этим представленные таблицы оставлены без согласования;

- о том, что дата начала работ будет определена после согласования ППР и ТР.

Заказчиком неоднократно в адрес Подрядчика направлялись письма следующего содержания:

- о необходимости безотлагательного устранения замечаний и направлении на согласование ТР и ППР (от 22.10.2025 N 89/01-06/19815);

- о непредставлении ППР с устраненными замечаниями (от 24.10.2025 N 89-27/01-06/26145);3

- о том, что замечания устранены не в полном объеме, ППР и ТР не согласованы, и начало выполнения работ возможно только после согласования документации (от 21.11.2025 N 89-27/01-06/28404);

- о том, что основные замечания не устранены, ТР и ППР не согласованы. Таким образом допуск к работам отсутствует (от 05.12.2025 N 89-27/01-06/29662).

По состоянию на 19.12.2025 Заказчиком так и не получен ТР и ППР с устраненными замечаниями.

В соответствии с пунктом 11.3 контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего контракта в следующих случаях:

- отступление Подрядчиком в работе от условий контракта и (или) технического задания или иные недостатки результата работ, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- Подрядчик не приступает к исполнению настоящего контракта в срок, установленный настоящим контрактом (заявкой Заказчика), либо в ходе выполнения работ стало очевидно, что работы не будут выполнены надлежащим образом в установленный настоящим контрактом срок (заявкой Заказчика);

- Подрядчик выполняет работу ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок.

На основании вышеизложенного и принимая во внимание очевидный факт, что работы не будут выполнены надлежащим образом ввиду неустранения Подрядчиком выявленных замечаний и несогласования ППР и ТР, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, настоящее решение вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 20.01.2026 N ЕГ/129/26 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что ООО "Л" обосновывает свою позицию по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта следующими ключевыми аргументами.

19.08.2025 Подрядчиком совместно с Заказчиком проведен осмотр места производства работ, результатом которого стал акт визуального осмотра проезда от поселка Полярный до Молибденового рудника.

19.09.2025 N 01-П Подрядчик представил ППР и ТР, а также просит предоставить проектно-сметный расчет

30.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлена геосъемка по участкам производства работ.

03.10.2025 Заказчик отказывает в согласовании ТР и ППР и направляет в адрес Подрядчика замечания.

25.11.2025 Подрядчик направляет в адрес Заказчика ППР и ТР и просить осуществить приемку работ.

19.12.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо о завершении работ и необходимости создания приемочной комиссии.

19.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчиком принимались меры, направленные на исполнение условий контракта.

Подрядчиком выполнены работы по восстановлению проезда в полном объеме, о чем неоднократно ООО "Л" сообщал Заказчику.

На основании вышеизложенного, отсутствуют основания для включения ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиком.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

01.08.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт.

19.12.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.12.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 13.01.2025.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Подрядчиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщика и является ли это нарушение существенным.

Из материалов дела следует, что муниципальный контракт был заключен 01.08.2025 на выполнение работ по восстановлению участков размывов проезда поселок Полярный - Молибденовый рудник для обеспечения проезда технологического транспорта ГБУ "Д".

В соответствии с п. 1.2. Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с техническим заданием (приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью контракта.

Согласно техническому заданию Подрядчику необходимо разработать и предоставить на согласование Заказчику технические решения, принятые по результатам визуального обследования, проект производства работ.

Комиссией установлено, что имеется письменная переписка сторон, свидетельствующая о наличии спора между сторонами по вопросам исполнения контракта Согласно переписке представленные на согласование Заказчику проект производства работ и технические решения не согласованы Заказчиком, а работы по восстановлению проезда фактически выполнены. В связи с этим, Подрядчику отказано в приемке работ.

На заседании Комиссии подтвердил, что работы по восстановлению проезда выполны.

Вместе с тем, представитель Заказчика сообщил, что работы не могут быть приняты в связи с отсутствием согласованных технических решений и проекта производства работ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии гражданско-правового спора между сторонами, возникшего при исполнении контракта.

Необходимо отметить, что с целью защиты своих прав и законных интересов ООО "Л" обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого АО с исковым заявлением об о признании недействительным одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта (дело N А81-294/2026).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется в случае существенного нарушения им условий контракта.

Однако наличие гражданско-правового спора между сторонами контракта свидетельствует об отсутствии бесспорных оснований для включения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

В контексте части 2 статьи 104 Закона включению в реестр недобросовестных поставщиков подлежит информация, в том числе о лицах, с которыми государственные контракты расторгнуты вследствие их недобросовестного поведения в ходе их исполнения.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не подтверждены факты недобросовестного поведения Подрядчика.

При этом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта само по себе ни к чему не обязывает антимонопольный орган, в исключительной компетенции которого находится оценка всех фактических обстоятельств дела и всех элементов поведения участника закупки в ходе исполнения контракта.

Учитывая то обстоятельство, что реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае обязан выяснить причины неисполнения контракта и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе его исполнения.

Антимонопольный орган, являясь уполномоченным органом, который, не разрешая по существу гражданско-правовой спор между сторонами, решает вопрос о целесообразности такого ограничения прав конкретного лица, как включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 N О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Вместе с тем, присутствие разногласий относительно полноты исполненных обязательств Подрядчиком, а также соответствия их условиям Контракта, свидетельствует о наличии гражданско-правового спора у сторон Контракта, возникшего при его исполнении.

C момента заключения контракта между его сторонами возникают гражданско-правовые отношения, оценку которым антимонопольный орган в рамках рассмотрения одностороннего отказа заказчика либо поставщика от исполнения контракта в качестве основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков давать не вправе.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом.

Исходя из вышеизложенного, обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта, находятся в сфере гражданско-правовых отношений сторон, а их исследование со стороны антимонопольного органа подменяло бы компетенцию суда.

Обоснованность и правомерность тех или иных действий сторон, связанных с исполнением рассматриваемого Контракта, может быть оценена в рамках конкретного гражданско-правового спора, по итогам рассмотрения которого могут быть сделаны выводы о необходимости применения соответствующих гражданско-правовых последствий.

Кроме того, рассматривая обращения заказчиков о включении сведений о лицах в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган при наличии малейшего сомнения в виновности лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) и отсутствии неопровержимых доказательств виновности такого лица со стороны Заказчика, не вправе ограничить права такого лица, в том числе на участие в государственных закупках, поскольку размещение информации в реестре недобросовестных поставщиков является мерой наказания для недобросовестных участников хозяйственной деятельности.

Ввиду того, что антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта решения Заказчика о расторжении Контракта в одностороннем порядке, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины данного субъекта, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, представленных Заказчиком в отношении ООО "Л", в настоящее время отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия,

Информацию об ООО "Л" представленную Заказчиком - Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО по факту одностороннего отказа исполнения контракта N 8588 от 01.08.2025 на выполнение работ по восстановлению участков размывов проезда поселок Полярный - Молибденовый рудник для обеспечения проезда технологического транспорта ГБУ "Д", цена контракта 30 700 000,00 (извещение N 0190200000325008588), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.