Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 27.01.2026 N 086/07/3-59/2026

Резолютивная часть решения оглашена 26.01.2026

Решение в полном объеме изготовлено 27.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- ***

Члены комиссии:

- ***

- ***

в присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции представителей заявителя ООО ***;

в присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции представителя заказчика АО ***

рассмотрев жалобу ООО *** (вх. N 239-ЭП/26 от 14.01.2026)(далее - Жалоба),

В Ханты-Мансийское УФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба ООО *** (вх. N 239-ЭП/26 от 14.01.2026)(далее - Заявитель) на действия АО *** (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на соисполнение контрактов в части поставки дизельного топлива для АО *** (реестровый номер извещения 32515353863).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу.

В соответствии с уведомлением о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу исх. N ВТ/169/26 от 16.01.2026, рассмотрение Жалобы назначено на 21.01.2026.

21.01.2026 в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что для рассмотрения Жалобы по существу необходимо получение дополнительных сведений (документов).

Уведомлением исх. N ВТ/344/26 от 22.01.2026 рассмотрение Жалобы назначено на 26.01.2026; со стороны Заказчика запрошены дополнительные пояснения.

Заявитель в Жалобе изложил следующие доводы.

23.12.2025 Ханты-Мансийским УФАС России было вынесено решение N 086/07/3-2486/2025 по жалобе ООО ***, а также выдано предписание N 92 от 23.12.2025, в котором Заказчику предписано устранить нарушения, допущенные при проведении указанной закупки. Вопреки предписанию N 92 от 23.12.2025, Заказчиком не устранены нарушения, отраженные в решении по жалобе.

Заказчик с доводами Жалобы не согласился, в связи с чем представил в Ханты-Мансийское УФАС письменные возражения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе, в возражениях на нее, дополнениях к возражениям, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении Жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Заказчик в своей закупочной деятельности руководствуется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в Акционерном обществе ***, утвержденным Решением Совета директоров АО *** (протокол от 25.12.2024 N 12/2024)(далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 30.10.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 450 000 000,00 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 29.12.2025.

4. Количество поданных заявок на участие в конкурсе - 4.

Участниками данной закупки, с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные положения, связанные с обеспечением закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, следует, что действия заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов, указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с приложением N 1 к протоколу подведения итогов N 32515353863 от 13.01.2026, Заявителю по итогам оценки опыта работы присвоено 0 баллов с пояснением Заказчика о том, что предоставленные документы не удовлетворяют всем условиям критерия.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России из представленных материалов дела установлено, что Заявителем в составе своей заявки на участие в конкурсе в электронной форме было приложено 4 договора.

В составе договоров имелся договор поставки нефтепродуктов N *** (далее - Договор) с наибольшей суммой исполненных обязательств (согласно актам сверки взаимных расчетов за 2023 год, 2024 год, 9 месяцев 2025 года - *** руб.) по сопоставимому предмету закупочной процедуры (согласно приложению N 1 к договору "Спецификация N 1", наименование товара - "Дизельное топливо").

Заказчик в возражениях пояснил следующее:

Заявителю по итогам оценки опыта работы присвоено 0 баллов в связи с тем, что представленные документы не удовлетворяют всем условиям критерия, а именно представленный Заявителем Договор поставки товара продолжается и/или поставка не выполнена, соответственно, Договор является незавершенным.

В соответствии с пунктом 9.1 Договора, Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31 декабря 2023 года, а в части платежей - до выполнения сторонами обязательств. Если ни одна из Сторон не заявит о прекращении действия настоящего Договора за 1 (один) месяц до окончания его срока, его действие автоматически пролонгируется на каждый последующий календарный год.

В соответствии с пунктом 9.2 Договора, стороны имеют право расторгнуть настоящий Договор в одностороннем порядке, известив об этом другую сторону не менее чем за 1 (один) месяц.

Анализируя положения Договора и учитывая приложенные Заявителем к оценке заявок акты сверок к Договору, исполнение Договора производилось до 30.09.2025.

Заявителем в заявке к Договору не приложены документы, подтверждающие завершение исполнения Договора, например, соглашение о расторжении или письмо-уведомление о завершении поставок по Договору и расторжении Договора.

Представленный Заявителем договор/документ не удовлетворяет всем условиям критерия, а именно поставки товара продолжаются и/или поставка не выполнена, соответственно, Договор является незавершенным, действующим.

Подпунктом 1.11 пункта 1 части I документации о закупке Заказчиком определены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Подпунктом "а" пункта 2 порядка оценки заявок документации о закупке установлено, что оценке подлежит опыт работы участника закупки, связанный с предметом договора.

По показателю оценивается наибольшая сумма исполнения одного из исполненных участником закупки контрактов/договоров на поставку товара, аналогичного предмету закупки, за последние 3 (три) года до даты окончания подачи заявок на территории ***.

Предложение участника закупки - копия заключенного и исполненного контракта/договора на поставку товара, аналогичного предмету закупки, за последние 3 (три) года до даты окончания подачи заявок, без начисления штрафных санкций за исполнение поставщиком обязательств по предоставленным контрактам/договорам.

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБi), определяется по формуле:

НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax), где:

КЗ - коэффициент значимости показателя;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Документы, предоставляемые участниками:

1) копия исполненного контракта/договора;

2) акт сверки взаимных расчетов без указания коммерческой информации, позволяющий идентифицировать исполнение обязательств по представленному контракту/договору, надлежащим образом оформленный и подписанный сторонами (с указанием номера и даты контракта/ договора).

Оценке не подлежат контракты/договоры, поставка товара по которым продолжается и/или не выполнена (является незавершенной).

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 425 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательств.

Исходя из пункта 9.1 Договора, представленного Заявителем в заявке, поданной на участие в конкурсе в электронной форме, Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31 декабря 2023 года, а в части платежей - до выполнения сторонами обязательств. При этом, согласно акту сверки взаимных расчетов за 9 месяцев 2025 года между ООО *** и ООО "" по состоянию на 30.09.2025, задолженность в пользу ООО "" составляет *** руб.

В пункте 9.1 Договора также указано, что если ни одна из сторон не заявит о прекращении действия настоящего Договора за 1 (один) месяц до окончания его срока, то его действие автоматически пролонгируется на каждый последующий календарный год.

В соответствии с пунктом 9.2 Договора, стороны имеют право расторгнуть настоящий Договор в одностороннем порядке, известив об этом другую сторону не менее чем за 1 (один) месяц.

Однако, исходя из материалов, имеющихся в заявке Заявителя, поданной на участие в конкурсе в электронной форме, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России не находит подтверждений того, что Договор является исполненным.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не принявшего к оценке Договор в порядке, установленном подпунктом "а" пункта 2 порядка оценки заявок документации о закупке, обоснованны и не противоречат действующему законодательству.

Между тем Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает следующее.

Решением от 23.12.2025 по делу N 086/07/3-2486/2025 Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила, что в соответствии с приложением N 1 к протоколу подведения итогов N 32515353863 от 03.12.2025, Заявителю по итогу оценки опыта работы присвоено 0 баллов с пояснением Заказчика о том, что предоставленные документы не удовлетворяют всем условиям критерия, а именно по причине невозможности идентифицировать аналогичность товара договорам поставки.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России был сделан вывод о том, что установленные действия Заказчика не соблюдали принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, и нарушили часть 6 статьи 3, пункты 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в связи с тем, что в приложении N 1 "Спецификация N 1" к договору поставки нефтепродуктов N 56/2023 от 31.01.2023 указано наименование товара - "Дизельное топливо".

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО *** (вх. N 239-ЭП/26 от 14.01.2026) на действия АО "Г" "ГК *** (реестровый номер извещения 32515353863), необоснованной.