Решение Татарстанское УФАС России от 27.01.2026 N 016/07/3-92/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя ООО "М" (вх. N 160/ж от 14.01.2026 г.) на действия Заказчика - ООО "Ч" при проведении закупки UZ25122400004 предмет закупки "Оказание услуг по ежедневной уборке помещений и территории объектов ООО "Ч".

в присутствии представителей

Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Извещение NUZ25122400004 на право заключения договора поставки изделий медицинского назначения, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://223etp.zakazrf.ru/ 24.12.2025 г.

Срок окончания подачи заявок - 14.01.2026 г.

Заказчик - ООО "Ч".

Предмет аукциона - Оказание услуг по ежедневной уборке помещений и территории объектов ООО "Ч".

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции Заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

1. Согласно доводам жалобы документация о закупке не содержит четкого и однозначного указания на срок оказания услуг.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

В рассматриваемом случае Заказчику необходимо выполнение следующих работ:

Уборка, проводимая ежедневно:

1. Влажная уборка покрытий полов из керамической плитки, линолеума, паркета, полов с полимерным покрытием с помощью аккумуляторных поломоечных машин, с использованием специальных моющих средств (удаление скопления грязи, пыли, пуха в труднодоступных местах);

2. Влажная уборка поверхностей;

3. Чистка ковровых покрытий с помощью пылесоса;

4. Ежедневное освобождение от мусора корзин для бумаг и заправка полиэтиленовыми мешками, а также вынос бытового мусора из служебных кабинетов.

Уборка санитарно-гигиеническая в санузлах, проводимая ежедневно:

1. Удаление всех видов загрязнений с поверхности унитазов и раковин;

2. Вынос мусора, мойка корзин, замена полиэтиленовых пакетов;

3. Протирка пыли с вертикальных и горизонтальных поверхностей высотой до 2-х метров;

4. Чистка и дезинфекция унитазов, раковин и писсуаров (включая удаление следов ржавчины, мочевого и водного камня);

5. Чистка и натирка зеркал и стеклянных поверхностей;

6. Чистка санитарно-технических приборов в санузлах специальными средствами;

7. Чистка дверей и дверных проемов;

8. Мытье и дезинфекция пола.

Влажная уборка, проводимая по необходимости и по предварительной договоренности от Заказчика ежемесячно:

1. Протирка и удаление видимых загрязнений с поверхности колоннады, оконных отливов первого этажа фасадной части здания;

2. Натирание полиролью кожаной мебели и столов;

3. Протирка оргтехники специальными салфетками;

4. Влажная протирка окрашенных поверхностей отопительных приборов центрального отопления;

5. Удаление локальных загрязнений со стен, дверных полотен (высотой до 1,8 м) с применением чистящих средств;

6. Удаление пыли с подлокотников, крестовин, перекладин кресел и стульев;

7. Удаление пыли и чистка зеркальных и стеклянных поверхностей (кроме оконного остекления);

8. Удаление пыли с выключателей, розеток.

Также согласно техническому заданию: Сроки выполнения работ: С даты подписания договора до "28" февраля 2028 г. (2 года)

Согласно доводам жалобы предполагаемая дата подписания договора не позднее 01 февраля 2026 года, следовательно, сроки выполнения работ превышают заявленные 2 года.

Согласно пояснениям Заказчика, ООО "Ч" заключен действующий договор на оказание аналогичных услуг, срок действия которого до 24.02.2026 года, следовательно, оказание услуг ранее этой даты невозможно.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, а также изучив материалы дела приходит к следующему.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Также в силу части 12 статьи 4 Закона о закупке протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что согласно части 2 статьи 3.2 Закона о закупках Любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что Заявителем преждевременно сделан вывод о предполагаемой дате подписания договора не позднее 01 февраля 2026 года, а также Заказчиком в составе документации указан конкретный срок действия договора - 2 года.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о признании довода жалобы необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии офиса исполнителя в регионе расположения объектов Заказчика.

Согласно пунктам 12, 13 технического задания Местонахождение офиса Исполнителя должно быть в регионе расположения объектов Заказчика; Доставка персонала Исполнителя до места оказания услуг и обратно автотранспортом Исполнителя.

Согласно пояснениям Заказчика требование о наличии офиса Исполнителя в регионе расположения объектов Заказчика соответствует общим требованиям закупочной документации, принципам осуществления закупочной документации и не противоречит нормам действующего законодательства, также подтверждение исполнителем наличия сил и средств необходимых для оказания услуг в рамках заключенного договора без материально-технической базы и функционирующего офиса, по мнению Заказчика, не представляется возможным.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, а также изучив материалы дела приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В рассматриваемом случае, требование Заказчика о наличии офиса в регионе расположения объектов Заказчика не взаимосвязано с обязанностью Заказчика по доставке персонала до места оказания услуг и обратно.

Также, Заказчиком не установлено требование о необходимости наличия офиса в собственности Исполнителя.

В данном случае рассматриваемое требование к участникам закупки направлено на выявление участников, обладающих достаточной квалификацией и имеющих фактические возможности для качественного выполнения работ.

Право заказчика на установление требований к участникам закупки, направленное на определение участников, обладающих достаточной квалификацией и имеющих фактические возможности для качественного выполнения тех или иных работ и услуг, не ограничено Законом о закупках и соответствует установленной им цели - удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями качества и надежности.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции. Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора.

Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Вместе с тем, потребности заказчика являются определяющим фактором при формировании технического задания, определения победителя закупки и оказании необходимых услуг.

Кроме того, Заявителем не представлено документов подтверждающих, что указанное требование к исполнителю приводит к ограничению конкуренции.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о признании довода жалобы необоснованным.

3. Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно указано требование к участникам закупки о наличии лицензии.

Согласно пункту 1 технического задания Требования к оказанию услуги:

1. Наличие лицензии по оказанию услуги по дезинфекции, согласно Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 337. Исполнитель имеет право привлечь субподрядную организацию на данные виды работ, имеющую соответствующую лицензию. В этом случае Исполнитель обязан предоставить копию лицензии и договор с субподрядной организацией на оказание данных видов услуг.

Согласно доводам жалобы в самом техническом задании отсутствует описание специализированных противоэпидемических мероприятий, требующих лицензирования.

Вместе с тем, согласно техническому заданию Заказчику необходимо выполнение следующих работ: Чистка и дезинфекция унитазов, раковин и писсуаров (включая удаление следов ржавчины, мочевого и водного камня); Мытье и дезинфекция пола.

Также Заказчиком установлены следующие требования к используемым средствам в уборке помещений:

1. Санитарная обработка помещений проводится с применением моющих или дезинфицирующих средств с моющим эффектом;

2. Для санитарной обработки помещений применяются моющие и дезинфицирующие средства, официально разрешенные, Роспотребнадзором РФ, имеющие сертификат соответствия;

3. Средства для дезинфекции поверхностей в помещениях должны соответствовать следующим требованиям:

- Обеспечивать гибель возбудителей инфекций: бактерий, вирусов, грибов - при комнатной температуре;

- Обладать моющими свойствами или хорошо совмещаться с моющими средствами. Иметь относительно низкую токсичность (4-3 класс опасности) и быть безвредными для окружающей среды;

- Быть совместимыми с различными видами материалов (не портить обрабатываемые поверхности);

- Быть стабильными, неогнеопасными, простыми в обращении;

- Не оказывать фиксирующего действия на органические загрязнения;

- Не обладать резким запахом.

Согласно пояснениям Заказчика услуги, оказываемые в рамках заключаемого договора предполагают проведение дезинфекции с использованием дезинфицирующих средств.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения, изучив материалы дела приходит к следующему.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 51870-2014 Услуги уборки включают в себя:

- собственно уборку - клининг (удаление различных загрязнений с разных поверхностей);

- уход за поверхностями;

- дезинфекцию поверхностей (за исключением медицинской дезинфекции).

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.05.2023 г. N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности не позднее 1 марта 2025 года.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком правомерно в соответствии с ГОСТ Р 51870-2014 установлено требование о проведении дезинфекции поверхностей, а также правомерно в соответствии с действующим законодательством установлено требование к участникам закупки, субподрядной организации о наличии лицензии по оказанию услуги по дезинфекции.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

Признать жалобу заявителя ООО "М" (вх. N 160/ж от 14.01.2026 г.) на действия Заказчика - ООО "Ч" при проведении закупки UZ25122400004 предмет закупки "Оказание услуг по ежедневной уборке помещений и территории объектов ООО "Ч" необоснованной в полном объеме.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.