Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.12.2025 N 28686-ЭП/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "РА":<...>;

представители ООО "Т" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ПАО "РА" от 26.11.2025 N 28686-ЭП/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т", с которым Заказчиком был расторгнут договор от 10.07.2025 N N 0804/25/628/25 на поставку дизельного топлива для котельных Хабаровского филиала ПАО "Ростелеком на поставку котлов для ПАО "РА" (далее - Обращение),

ПАО "РА" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Т" (далее - Поставщик, Исполнитель) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "РА", утвержденным Советом директоров ПАО "РА" (далее - Положение о закупке).

Между Заказчиком и Поставщиком по результатам ценового тендера в электронной форме (извещение N 32514937568) заключен рамочный договор от 10.07.2025 N 0804/25/628/25 (далее - Договор) на сумму 40 652 600,40 руб. на оказание услуг на поставку дизельного топлива для котельных Хабаровского филиала ПАО "РА" (далее - Топливо).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора в порядке и на условиях, установленных настоящим Договором, Поставщик на основании согласованных и подписанных Сторонами Заказов, передает Покупателю Товар в собственность в соответствии с Приложениями N 3 и N 4, а Покупатель принимает Товар и оплачивает его.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии с пунктом 4.6. Договора, Поставщик не вправе отказаться частично или полностью от исполнения обязательств по Договору в одностороннем внесудебном порядке.

Согласно п. 1.2 Договора общие положения о Заказах, в том числе порядок их заключения Сторонами, содержатся в разделе 13 Приложения N 1 "Общие условия исполнения договора" (далее - "Условия") к настоящему Договору.

В соответствии с условиями Договора в системе электронного документооборота СБИС был 03.10.2025 подписан и направлен Заказ N 10769393/1 в адрес Поставщика на поставку Топлива для отопления объекта в р.п. Переяславка.

В соответствии с п. 5.3.2 Договора и п. 13.4.3 Общих условий исполнения Договора Поставщик подписывает Заказ со своей стороны в течение 2 (двух) рабочих дней с даты получения соответствующего Заказа, подписанного ПАО "РА". Уклонение Поставщиком от подписания Заказа в течение периода времени равного суммарно 5 (пять) и более Рабочих дней или немотивированный отказ от подписания Заказа считается существенным нарушением условий Договора. По состоянию на 21.11.2025 г. заказ не подписан со стороны Исполнителя, что подтверждается справкой о прохождении документа в СБИС.

В соответствии с пунктом 4.5. Приложения N 1 "Общие условия исполнения договора (Ред. 10)" к Договору (далее - "Общие условия исполнения Договора") в случае существенного нарушения Договора ПАО "РА" вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем внесудебном порядке, направив соответствующее уведомление Поставщику в порядке, предусмотренном разделом "Уведомления" Общих условий исполнения Договора.

Заказчика в соответствии со статьями 450.1 и 523 Гражданского кодекса РФ Заказчик направил уведомление от 01.11.2025 N 11/05/43729/25 Поставщику об одностороннем отказе от исполнения Договора в связи существенным нарушением ООО "Т" условий договора.

07.11.2025 уведомление прибыло в место вручения.

Согласно пункту 7.3. Приложения N 1 к Договору "Общие условия исполнения договора" (Редакция N 7) если по какой-либо причине извещение о необходимости получения уведомления, направленное почтовой службой по адресу, указанному в разделе "Адреса и реквизиты Сторон" Договора, либо по адресу места нахождения Стороны, не было принято Стороной, такое уведомление считается полученным по прошествии 5 (пяти) рабочих дней после его передачи в почтовое отделение, направившее извещение о необходимости получения уведомления.

В соответствии с абзацем вторым пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, договор считается расторгнутым с 17.11.2025.

Представитель Заказчика также отметил, что срыв поставки топлива поставил под угрозу бесперебойною работу объекта связи.

Изучив представленные материалы, Комиссией УФАС установлено, что Исполнителем ненадлежащим образом исполнены обязательства по Договору, поскольку Поставщиком в нарушение сроков, определенных Договором, не поставил Товар.

В материалы дела представлено Письмо Поставщика от 02.10.2025 б/н из содержания которого следует, что Поставщик предлагает пересмотреть установленную в договоре цену, в связи с изменением рыночной цены на соответствующий вид топлива.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ПАО "РА" в отношении ООО "Т" (680009, <...>; ИНН: <...>, КПП: 270001001, ОГРН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.