Решение Орловское УФАС России от 27.01.2026 N 057/06/49-13/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в отсутствие представителя заявителя: ООО "АА" (далее - Заявитель,

Участник закупки), извещенного надлежащим образом, в присутствии представителей заказчика: БУЗ ОО "Н" (далее - Заказчик), комиссии Заказчика - Ч., С., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "А" на действия комиссии Заказчика - БУЗ ОО "Н" при проведении электронного аукциона на закупку изделий медицинского назначения: перчатки хирургические, извещение N 0354300009325000114 (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что комиссия Заказчика ненадлежащим образом рассмотрела заявки участников Аукциона и необоснованно признала заявки соответствующими требованиям Извещения и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановления N 1875).

Представители Заказчика Жалобу Заявителя считают необоснованной и полагают, что в действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1.В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 24.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 117 800,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 16.01.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.01.2026;

6) на участие в Аукционе было подано 3 заявки: 1 заявка отклонена, 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки и Закона. Победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номер заявки - 120393207 (предложенная цена - 51 832,00 руб.)

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки содержит информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Комиссией установлено, что в Извещении о проведении Аукциона указано:

Таким образом, Заказчиком закупаются изделия медицинского назначения - Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, КТРУ 22.19.60.113-00000001, ОКПД2 22.19.60.113.

Комиссия отмечает, что закупаемый товар соответствует позиции 69 приложения N 2 Постановления N 1875 (ОКПД2 22.19.6 Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)). Следовательно, Заказчиком правомерно установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановления Правительства РФ N 1875.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Из пункта 3.2. Приложения N 4 к извещению о проведении электронного аукциона (Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению) следует, что для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации заявка участника должна содержать

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и пунктом 1(1) предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов* за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное

Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона если установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.01.2026 N ИЭА1 следует, что на участие в Аукционе было подано 3 заявки: 1 заявка отклонена; две заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки и Закона.

Проанализировав заявки, поданные участниками Аукциона, Комиссией Орловского УФАС России установлено:

1. Участником закупки с идентификационным номером заявки 120393207 предложен к поставке товар со страной происхождения Российская Федерация (РУ N РЗН 2023/19829 от 20.03.2023), указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10540910, информация о совокупном количестве баллов отсутствует.

2. Участником закупки с идентификационным номером заявки 119576964 предложен к поставке товар со страной происхождения Российская Федерация (РУ N РЗН 2017/5568 от 23.102019), указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10492571, а также информация о совокупном количестве баллов 240.

3. Участником закупки с идентификационным номером заявки 120399157 предложен к поставке товар со страной происхождения Федеративная Республика Германия.

Комиссия полагает, что заявка участника с идентификационным номером заявки 120399157, предложившего к поставке товар иностранного происхождения (Федеративная Республика Германия), была правомерно отклонена комиссией Заказчика, поскольку на участие в Аукционе поданы заявки, соответствующие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

В части правомерного допуска к участию в Аукционе участника с идентификационным номером заявки 120393207 Комиссия отмечает следующее.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 120393207 задекларирована страна происхождения товара Российская Федерация. Одновременно с этим в заявке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10540910.

Информация о совокупном количестве баллов отсутствует.

Согласно выписке из реестра российский промышленной продукции реестровая запись 10540910 информации о совокупном количестве баллов не содержит.

Комиссией установлено, что приведенная реестровая запись соответствует товару

Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные RPIC (R) размеры

5.5; 6.0; 6.5; 7.0; 7.5; 8.0; 8.5; 9.0 с кодом ОКПД2 22.19.60.111.

В составе документов, приложенных к заявке, содержится регистрационное удостоверение на медицинское изделие Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные RPIC (R) размеры 5.5; 6.0; 6.5; 7.0; 7.5; 8.0; 8.5; 9.0 N РЗН 2023/19829 от 20.03.2023, производитель ООО "АБ", Россия.

Из регистрационного удостоверения N РЗН 2023/19829 от 20.03.2023 следует, что данному медицинскому изделию присвоен код ОКПД2 22.19.60.111.

Постановлением Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) установлены критерии, которые являются подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

В приложении к Постановлению N 719 определены требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - Требования), в том числе:

Комиссия отмечает, что иных критериев, в том числе требующих достижения определенного количества баллов, для продукции с кодом ОКПД 2 22.19.60.111, содержащейся в разделе VII "Медицинские изделия" Требований, Постановлением N 719 не предусмотрено.

При этом, товар с кодом ОКПД2 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)", для которого предусмотрено указание информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), содержится в разделе XXI "Химическая и нефтегазохимическая продукция".

Комиссия полагает, что необходимо различать критерии отнесения продукции к товарам российского происхождения для кодов ОКПД2 22.19.60.111 и 22.19.60.113, поскольку для кода

ОКПД2 22.19.60.113 требования в виде бальной системы определены в разделе XXI "Химическая и нефтегазохимическая продукция".

Поскольку специальный код ОКПД2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" содержится в разделе VII "Медицинские изделия" приложения к Постановлению N 719, применение критериев по коду ОКПД2 - 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)", включенному в раздел XXI "Химическая и нефтегазохимическая продукция" приложения к Постановлению N 719, не допускается.

Аналогичная позиция отражена в решении Арбитражного суда города Москвы от 18.11.2024 по делу N А40-182200/2024, а также в письме Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 22.07.2025 исх. N 80985/13.

Из вышеуказанного следует, что в отношении товара с кодом ОКПД2 22.19.60.111, предложенного к поставке участником закупки с идентификационным номером заявки 120393207, Постановлением N 719 не установлено требований о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Реестровая запись из реестра российской промышленной продукции 10540910 информацию о совокупном количестве баллов также не содержит.

Комиссией установлено, что код продукции ОКПД2 22.19.60.111, указанный в участником закупки с идентификационным номером заявки 120393207, соотносится с предметом рассматриваемой закупки.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что участником закупки с идентификационным номером 120393207 страна происхождения товара - Российская Федерация - подтверждена надлежащим образом, в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 и требованиями Постановления N 719, в связи с чем оснований для отклонения данной заявки у комиссии Заказчика не имелось.

В действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения действующего законодательства, следовательно, довод Заявитель не находит своего подтверждения.

Руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона, Комиссия

1.Жалобу ООО "А" признать необоснованной.

2.Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.