Решение Самарское УФАС России от 27.01.2026 N РНП-63-22

Резолютивная часть оглашена 27.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области "Школа-интернат N 115 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья городского округа Самара" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "В" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Поставка продуктов питания (рыбная продукция) для учреждений Самарской области (совместные торги) (Извещение N 0142200001325027032, начальная (максимальная) цена контракта - 2 492 828,30 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей:

В Самарское УФАС России поступило обращение ГБОУ СО "Школа -интернат N 115 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья городского округа Самара" о включении сведений об ООО "В" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по итогам проведенного электронного аукциона.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

20.11.2025 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение об осуществлении Закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2025 N ИЭА1 победителем закупки признано ООО "В".

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе определено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Из части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе следует, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

20.01.2026 Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.01.2026 N ППУ20_1.

В соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участник закупки не подписал проект контракта и не представил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из пояснений Заказчика следует, что после поступления протокола разногласий от участника закупки Заказчик в установленные законом сроки направил на подписание проект контракта, однако Общество проект контракта не подписало, на звонки не отвечало.

Из представленных письменных пояснений ООО "В" следует, что Общество приняло участие в закупке N 0142200001325027032, по итогам которой было признано победителем. Указанная закупочная процедура являлась совместной закупкой, по итогам которой контракты заключались с несколькими заказчиками, в том числе и с ГБОУ СО "Школа-интернат N 115 для обучающихся с ограниченными здоровья городского округа Самара". При подписании контракта Обществом было обнаружено некорректное отражение информации о ставке налога на добавленную стоимость, в связи с чем был направлен протокол разногласий с исправленными сведениями. Другими заказчиками, принимавшими участие в совместной закупке, были допущены аналогичные ошибки, им также были направлены протоколы разногласий. Всеми заказчиками протоколы разногласий были быстро обработаны и повторно направлены проекты контрактов. 11 декабря 2025 года до конца рабочего дня сотрудники Общества проверяли наличие поступившего проекта контракта от Заказчика. На сайте электронной торговой площадки отображалась информация, что срок размещения проекта контракта заказчиком - 12.12.2025 года. В связи с отсутствием поступившего проекта контракта, сотрудники Общества сделали вывод, что контракт поступит 12.12.2025 года, соответственно, срок подписания контракта - следующий рабочий день. 13 декабря 2025 года директор Общества обнаружил, что проект контракта был размещен 11.12.2025 года (поздно вечером за пределами рабочего дня), когда сайт электронной торговой площадки уже не проверялся сотрудниками общества и срок подписания контракта истек 12.12.2025 года. Техническая возможность подписания контракта уже отсутствовала. Общество не имело умысла уклониться от заключения контракта, о чем свидетельствует ряд обстоятельств: направление протокола разногласий в целях правильного исчисления НДС при исполнении контракта, оплата и получение независимой гарантии в увеличенном размере для обеспечения исполнения контракта, своевременное заключение других контрактов с заказчиками в рамках совместной закупки, заключение договоров с поставщиками рыбной продукции для исполнения всех контрактов, заключенных по результатам данного электронного аукциона. Просили не включать в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении ООО "В" предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru. Кроме того, Комиссией Самарского УФАС России принято во внимание, что указанная закупка являлась совестной, с другими заказчиками по закупке контракты заключены, Обществом были получены независимые гарантии для обеспечения исполнения каждого контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно подпункту б) пункта 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.