Решение Ставропольское УФАС России от 27.01.2026 N 026/10/99-189/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.,

Ставропольским УФАС России проведена проверка действий Заказчика - МКУ "У" г. Пятигорска на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной обеспеченияРешение системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурсав электронной форме N 0121300035324000220 "Выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог города-курорта Пятигорска (3 очередь)" и установлено следующее:

14.10.2024 г. Заказчиком размещено извещение о проведении закупки асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог города-курорта Пятигорска (3 очередь)".

НМЦК 10 000 000,00 рублей.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "квалификация участников закупки").

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 29 Положения предусмотрено, что показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.

В случае применения такого показателя оценки, в том числе, осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

Комиссией установлено, что в Порядке рассмотрения и оценки заявок

Извещения (далее - Порядок оценки) по детализирующему показателю "Наличие количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности" показателя "Наличие у участников закупки деловой репутации" критерия "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлены следующие требования к документам для оценки показателя:

Комиссией установлено, что в Порядке рассмотрения и оценки заявок в Приложении N 4 Извещения (далее - Порядок оценки) по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" показателя "наличие у участников закупки деловой репутации" детализирующий показатель оценки "значение индекса деловой репутации участника закупки" Заказчиком установлены следующие требования к документам для оценки показателя:

"осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном подпунктом б) пункта 20 Положения к оценке принимается документ, предусмотренный национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности

ГОСТ Р 66.0.01-2017 выданный органом по сертификации, аккредитованным в национальной системе аккредитации и допущенный в СДС, которая зарегистрирована в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации - сертификат соответствия(индекс деловой репутации); связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации - 42.11".

Согласно пояснений Заказчика ГОСТ Р 66.0.01-2017 установлен в Порядке оценки в соответствии с пунктом 29 Положения в силу того, что является Национальным стандартом Российской Федерации в области оценки опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Вместе с тем Комиссией установлено, что согласно третьему абзацу пункта 1 ГОСТ Р 66.0.01-2017 стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложении к нему в качестве документа, на соответствие которому осуществляют оценку опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, ГОСТ Р 66.0.01-2017 не подлежит применению в целях оценки деловой репутации в соответствии с пунктом 29 Положения.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в формировании Порядка оценки, не отвечающего требованиям Положения, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - в редакции, действующей на дату размещения Извещения) (далее - КоАП).

Вместе с тем установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение, истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика - МКУ "У" г. Пятигорска нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен и исполнен, предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику не выдавать.

3. В связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, материалы должностному лицу Ставропольского УФАС России, для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.