Решение Брянское УФАС России от 27.01.2026 N 032/06/99-9/2026

резолютивная часть решения оглашена 26.01.2026,

решение изготовлено 27.01.2026

На основании п. п. 2, 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Прокуратуры Бежицкого района г. Брянска (вх. 9317/25 от 19.12.2025), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 15.01.2026,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленного заказчика МБОУ "СА" г. Брянска, представителей Прокуратуры Бежицкого района г. Брянска,

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком МБОУ "СА" г. Брянска по соблюдению требований Закона о контрактной системе при заключении договоров:

- N 02-СК от 07.03.2025 на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "СБ";

- N 01-СК от 07.03.2025 на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "СБ", установила следующее:

07.03.2025 года между заказчиком МБОУ "СА" г. Брянска и ООО "Ф" заключен договор N 02-СК от 07.03.2025 на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "СБ", на сумму 600 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 договора потребностью заказчика является объем работ, соответствующих локальным сметам: ЛС 02-01-05 "Система водоснабжения и водоотведения", ЛС 02-01-06 "Система связи, включая ПС, СОУЭ, СКС, систему видеонаблюдения и прочие", ЛС 02-01-07 "Система электроснабжения".

Согласно п. 1.4 договора капитальный ремонт производятся подрядчиком на объекте по адресу: <...> МБОУ "СА" г. Брянска.

Согласно п. 1.2.1 устанавливаются следующие сроки выполнения работ: с даты заключения договора по 01.04.2024 года.

07.03.2025 года между заказчиком МБОУ "СА" г. Брянска и ООО "Ф" заключен договор N 01-СК от 07.03.2025 на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "СБ", на сумму 600 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 договора потребностью заказчика является объем работ, соответствующих локальным сметам: ЛС 02-01-01 "Архитектурные решения, конструктивные и объемно-планировочные решения (без отделки фасада, кровли, крыльца)", ЛС 02-01-02 "Архитектурные решения конструктивные и объемно- планировочные решения (фасад и кровля)", ЛС 02-01-03 "Система отопления", ЛС 02-01-04 "Система вентиляции".

Согласно п. 1.4 договора капитальный ремонт производятся подрядчиком на объекте по адресу: <...> МБОУ "СА" г. Брянска.

Согласно п. 1.2.1 устанавливаются следующие сроки выполнения работ: с даты заключения договора по 01.04.2024 года.

По итогам осуществления внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком МБОУ "СА" г. Брянска нарушены требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе, а именно:

Заказчиком МБОУ "СА" г. Брянска определен способ закупки у единственного подрядчика на выполнение работ с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В силу ст. 1, 6, 8 Закона о контрактной системе, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержит выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, их должностными лицами, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (в редакции N 106 от 14.02.2024, действующей на момент заключения контрактов) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Однако, указанные договоры N 02-СК от 07.03.2025 на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "СБ"; N 01-СК от 07.03.2025 на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "СБ", образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную заказчиком 2 договорами для формального соблюдения ограничений, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Данный вывод подтверждается следующим:

1.1. Договор N 02-СК от 07.03.2025 на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "СБ" и договор N 01-СК от 07.03.2025 на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "СБ" заключены в один день и имеют один предмет - капитальный ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "СБ".

1.2. Договор N 02-СК от 07.03.2025 на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "СБ" и договор N 01-СК от 07.03.2025 на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "СБ" имеют единое место выполнения работ по адресу: <...> (МБОУ "СА" г. Брянска).

1.3. Договор N 02-СК от 07.03.2025 на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "СБ" на сумму 600 000 рублей и договор N 01-СК от 07.03.2025 на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "СБ" на сумму 600 000 рублей заключены с одним и тем же подрядчиком.

1.4. Договор N 02-СК от 07.03.2025 на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "СБ" на сумму 600 000 рублей и договор N 01-СК от 07.03.2025 на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "СБ" на сумму 600 000 рублей заключены с одним сроком выполнения работ до 01.04.2024 года.

Таким образом, у заказчика МБОУ "СА" г. Брянска имеется единая потребность в выполнении работ по капитальному ремонту здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "СБ", что свидетельствует, что заказчиком разделены работы по капитальному ремонту здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "СБ" по двум разным договорам с целью избежать выбора способа закупки конкурентным способом.

Вышеизложенное свидетельствует, что разделение заказчиком тождественных работ по капитальному ремонту связано с необходимостью определения цены каждого договора, равной не более 600 000 рублей для формального подведения факта заключения договора под п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание тождественность предмета договоров, временной интервал, в течение которого они заключены заказчиком единую цель договоров и единую потребность заказчика - капитальный ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "СБ", Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу о наличии факта дробления заказчиком одной закупки на несколько (2) закупок, каждая из которых на сумму до 600 000 рублей, в целях обеспечения формальной возможности не проведения конкурентных процедур.

Заключение заказчиком 2 договоров на одноименные работы по капитальному ремонту здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "СБ" в порядке пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе не соответствует принципу обеспечения конкуренции, поскольку такое заключение договоров обусловлено не техническими и организационными особенностями исполнения договоров, а исключительно намерениями избежать проведения конкурентной закупки при осуществлении закупки на сумму выше 600 000 рублей. В связи с этим, действия МБОУ "СА" г. Брянска по принятию решения о выборе подрядчика неконкурентным способом, а именно у единственного подрядчика, противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях заказчика МБОУ "СА" г. Брянска при заключении договоров: N 02-СК от 07.03.2025 на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "СБ"; N 01-СК от 07.03.2025 на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "СБ" нарушение требований ч. 2 ст. 8, ч.ч.1, 2 ст. 24 Закона о контрактной системе.

2. Поскольку договоры заключены и исполнены предписание об устранении выявленных нарушений требований ч. 2 ст. 8, ч.ч.1, 2 ст. 24 Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Не передавать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.