Решение Ростовское УФАС России от 10.03.2026 N 061/10/104-580/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.В.,

Члены Комиссии:К.,

М.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "К" (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), при участии представителей Заказчика - Н.В. (доверенность от 06.03.2026), И. (доверенность от 06.03.2026) Г. (доверенность от 06.03.2026), в присутствии представителей Общества - Ч. (доверенность от 06.03.2026), Б.С.М. (доверенность от 06.03.2026), Н.Г. (доверенность от 06.03.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 03.03.2026 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "К" (далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 126 от 09.09.2025, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0158300040025000082 "Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Рекультивация земельного участка в п. Ясный (500 м на юго-запад), расположенного по адресу: Ростовская область, Багаевский район, Российская Федерация, Манычское сельское поселение (кадастровый номер 61:03:0600013:292)".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 09.09.2025 заключен контракт N 126 на сумму 6 545 293,00 рублей (далее - Контракт).

В ходе заседания Комиссии представители ООО "К" заявлено ходатайства об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с п. п. "г" п. 30 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов.." (далее - Правила) руководитель комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки либо в отсутствие руководителя член комиссии (инспекции), исполняющий его обязанности: обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в заседании комиссии (инспекции).

На основании п. 31 Правил по ходатайству лиц, участвующих в проведении внеплановой проверки, либо по инициативе комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по результатам внеплановой проверки, в заседании комиссии (инспекции) может быть объявлен перерыв, а также указаны место, дата и время проведения внеплановой проверки после перерыва.

Заявленное ходатайство не основано на наличии/выяснении обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по результатам рассмотрения Комиссии. В связи с чем, ходатайство ООО "К" отклонено.

В соответствии с разделом 1 Контракта:

По настоящему контракту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить проектные и изыскательские работы по объекту:

"Рекультивация земельного участка в п. Ясный (500 м на юго-запад), расположенного по адресу: Ростовская область, Багаевский район, Российская Федерация, Манычское сельское поселение (кадастровый номер 61:03:0600013:292)" (далее - Объект, Работа) в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется произвести оплату надлежащим образом выполненных и принятых работ.

1.2. Срок выполнения работ: согласно графику выполнения работ (Приложение N 2).

1.3. Подрядчик за свой счет оказывает дополнительные и сопутствующие работы, необходимые для достижения результата выполненных работ, предусмотренные предметом контракта.

Согласно графику выполнения работ: 2025 год - не позднее 10.12.2025, 2026 год - не позднее 01.09.2026.

10.12.2025 посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС), Общество направило в адрес Заказчика документ о приемке N 04/2025.

11.12.2025 Заказчик направил письмо (N 64/6369), в котором сообщил о замечаниях.

18.12.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо (N 01-144), в котором предоставило исправленные отчеты.

22.12.2026 Заказчик отказал в приемке выполненных работ (акт от 22.12.2025), по следующем причинам:

- согласно п. 1.11 технического задания к муниципальному контракту, объем размещенных отходов (4000 куб. м, 2,4 тыс. т) указан ориентировочно. Фактический объем уточняется по результатам инженерных изысканий, в представленных материалах расчет по фактическим объемам отсутствует. Приведенные данные о годовом образовании отходов (148 850 кг на 1 жителя) не относятся к объему мусора на свалке.

- в отчетах присутствуют сведения о других организациях (ООО "СК- Гипродор");

- Подрядчик не представил документацию на бумажном носителе.

25.12.2025 посредством ЕИС Общество повторно направило документ о приемке N 05/2025.

30.12.2025 Заказчик отказал в приемке выполненных работ (акт N 2) по следующим причинам:

- объемы в отчетах (11 203,73 м³ и 12 948,42 м³) не подтверждены расчетами и данными о массе. Предварительный объем - 4000 м³ / 2,4 тыс. т. Геологические разрезы отсутствуют, высота отвалов завышена (3,5 м против фактических 2 м,).

- класс опасности 4-5 указан без подтверждения 13.01.2026 Заказчик в адрес Подрядчика направил требование об уплате пени.

14.01.2026 Общество направило письмо (N 01-02), в котором подробно пояснило по каждому пункту замечаний указанных в акте N 2, а также предложило провести совместное совещание по урегулированию разногласий.

20.01.2026 ООО "К" направило полный пакет отчетов на бумажном носителе в 3 экземплярах.

20.02.2026 Заказчик в адрес Общества направил акт экспертизы N 3, в котором содержится указание на расхождения между фактически выполненными работами и требованиями Контракта по показателям качества и объема.

По состоянию на 20.02.2026 Поставщик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 20.02.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 20.02.2026, получено Подрядчиком 20.02.2026.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 20.02.2026.

20.02.2026 ООО "К" направило Заказчику требование об отмене решения об одностороннем отказе от исполнении контракта, с приложением доказательств устранения замечаний и предложением совместно передать документацию на государственную экспертизу.

Решение вступило в законную силу 03.03.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, Исполнителем услуга не оказана.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Подрядчиком не исполнен

Контракт в полном объеме, так как в соответствии с условиями технического задания п. 2.3: "В составе проекта предусмотреть инвентаризацию существующего объема скопившихся отходов, при необходимости уборку отходов с прилегающей к свалке территории.". Представитель Заказчика сообщил, что Подрядчиком не произведена уборка отходов с прилегающей территории, также не указана классификация мусора, а именно как происходил расчет.

Согласно пояснениям представителя Общества, Подрядчик своевременно (в установленный графиком срок выполнил инженерные изыскания в полном объеме и представил их результаты Заказчику. Это подтверждается:

- первичным направлением отчетов 08.12.2025;

- последующими направлениями исправленных материалов по замечаниям (18.12.2025, 25.12.2025);

- передачей бумажных носителей 20.01.2026.

Также представлены документы на специалистов, которые выполняли инженерные изыскания.

Расчет объема размещенных отходов (12 948,42 м³) выполнен на основе интеграции данных топосъемки (поверхность отвалов) и геологических разрезов (подошва отходов). Данный метод является общепринятым в проектной практике и обеспечивает достаточную точность для разработки проектной документации.

Визуальная оценка или использование простой рулетки для измерения высоты отвалов сложной геометрической формы не могут обеспечить необходимой точности.

Фотографии, приложенные к акту, не содержат масштабных ориентиров и не могут служить средством измерения.

Изучив сведения и документацию, представленные сторонами, Комиссия

Ростовского УФАС России приходит к выводу, о том, что в техническом задании отсутствуют данные о границах прилегающей территории, в пределах которой

Подрядчик обязан осуществить уборку мусора с прилегающей территории. Данное обстоятельство создает неопределенность в объеме обязательств Подрядчика.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в данном случае, с учетом фактических обстоятельств дела, Комиссия Ростовского УФАС приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ООО "К" в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ООО "К" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.