Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 27.01.2026 N 086/06/104-158/2026

Резолютивная часть объявлена 22.01.2026

Изготовлено в полном объеме 27.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи С. по доверенности N 1 от 21.01.2026 г., рассмотрев информацию и документы, поступившие от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" (вх. N 402/26 от 19.01.2026) в отношении ООО "У" (<...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 720301001; Директор/Учредитель: Г. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 25.12.2025 г. поступило обращение от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" (вх. N 402/26 от 19.01.2026) в отношении ООО "У" (<...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 720301001; Директор/Учредитель: Г. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187200001723001794;

Номер реестровой записи контракта: 2860101222024000484, номер контракта - 375-24/ЗК;

Предмет контракта: Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Картинная галерея", расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>";

Контракт заключен: 20.08.2024 г.;

Цена контракта: 42 751 821,55 руб.;

Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до полного исполнения

Сторонами своих обязательств. Окончание срока выполнения работ по Контракту не освобождает

Стороны от исполнения своих обязательств в полном объеме.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

20.08.2024 г. между Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" (далее - Заказчик) и ООО "У" (далее - Исполнитель, Подрядчик) был заключен контракт N 375-24/ЗК, предметом которого является: Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Картинная галерея", расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>" (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик, принимает на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Картинная галерея", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (далее - работы).

1.2. Заказчик берет на себя обязательство уплатить Подрядчику за выполнение работ сумму, равную их стоимости, определенной в соответствии с Контрактом, в пределах суммы, указанной в пункте 4.2. Контракта, в сроки и в порядке, определенные Контрактом.

1.3. Подрядчик обязуется выполнить работы, оговоренные в пункте 1.1. Контракта за счет собственных средств, с привлечением субподрядных организаций в соответствии с условиями

Контракта, в соответствии с проектно-сметной документацией Контракта, являющейся приложением N 1 к Контракту, графиком выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, являющемся приложением N 2 к Контракту, а также за свой счет устранить все недостатки и передать результаты выполненных работ Заказчику.

Проектно-сметная документация, являющаяся приложением N 1 к Контракту, составлена в соответствии с Приказом Минстроя России от 26.12.2019 N 876/пр "О включении в федеральный реестр сметных нормативов информации о федеральных единичных расценках и отдельных составляющих к ним" (ФЕР-2020) и постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.07.2014 N 245-п "О применении сметных нормативов при определении стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, финансируемых с привлечением средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

1.4. Место выполнения работ: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>.

Разделом 2 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Разделом 3 Контракта установлены сроки выполнения работ.

Разделом 5 Контракта установлен порядок приемки работ.

Разделом 7 Контракта установлена ответственность сторон.

Пунктом 12.1. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 30.12.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Между бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" (далее-Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "У" (далее-Подрядчик) заключен Контракт N 375-24/ЭК от 19.08.2024 (далее-Контракт).

В соответствии с условиями заключенного Контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик, принимает на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Картинная галерея", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (далее - работы), в сроки и в порядке, определенные Контрактом.

Пунктом 3.1 Контракта предусмотрен срок выполнения работ, где Подрядчик обязуется выполнить все работы, предусмотренные Контрактом в сроки, установленные настоящим разделом.

Начало выполнения работ: датой начала производства работ считается календарная дата, следующая за днем передачи Заказчиком объекта для производства работ в порядке предусмотренным п. 2.1.4 Контракта (если иной срок начала производства работ не предусмотрен графиком выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства являющимся приложением N 2 к Контракту).

Окончание выполнения всего объема работ, предусмотренного Контрактом, в течение 150 календарных дней со дня передачи объекта Заказчиком в соответствии с п. 2.1.4 Контракта.

Согласно условиям Договора, графика производства работ Подрядчик обязуется выполнить все работы, предусмотренные настоящим Договором, в срок до 20.08.2025.

Пунктом 2.2.2 Контракта установлено, что Заказчик вправе проверять в любое время ход и качество выполняемой Подрядчиком работы по Контракту, оказывать консультативную и иную помощь Подрядчику без вмешательства в его оперативно- хозяйственную деятельность.

В настоящее время установлено, что Подрядчиком работы выполнены не в полном объеме, срок выполнения работ по Контракту нарушен.

При этом, Заказчиком установлено медленное выполнение работ, отсутствие принимаемых мер со стороны Подрядчика по увеличению количества работников и не предоставление актуализированного графика производства работ.

Согласно ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 12.3 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заказчик вправе инициировать расторжение Контракта в следующих случаях:

задержки Подрядчиком начала производства работ; если Подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным; нарушения Подрядчиком сроков начала и окончания работ в соответствии с п. 3.1 Контракта; неоднократного нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ, установленных графиком выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (приложение N 2 к Договору); прекращения действия членства в СРО и иных разрешительных документов, других актов государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство работ; в случае не устранения Подрядчиком недостатков в выполненных работах в сроки, определенные Заказчиком; в других случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (ч. 2 ст. 715 ГК РФ).

В связи с вышеизложенным в соответствии с п. 12.3 Контракта, на основании п. 2 ст. 450.1, п. 2 ст. 715 ГК РФ, Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 375-24/ЭК от 19.08.2024.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель)".

Подрядчик на заседании комиссии по рассмотрению сведений представил письменные пояснения, согласно которым (выдержка из текста):

"Между нашими организациями был заключен муниципальный контракт NN 375-24/ЗК от 19.08.2025 (далее - Контракт) на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Картинная галерея", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. <...> (далее - работы).

Согласно п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик, принимает на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства:

"Картинная галерея", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (далее - работы).

В последующем, Заказчик опубликовал решение об одностороннем отказе от 29.12.2025.

Считаем, что указанное решение об одностороннем отказе является необоснованным, а сведения о подрядчике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков ввиду следующего.

Согласно пункта 3.1. Контракта - Подрядчик обязуется выполнить все работы, предусмотренные Контрактом в сроки, установленные настоящим разделом.

Начало выполнения работ: Датой начала производства работ считается календарная дата, следующая за днем передачи Заказчиком объекта для производства работ в порядке, предусмотренным пунктом 2.1.4 Контракта (если иной срок начала производства работ не предусмотрен графиком выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства являющимся приложением N 2 к Контракту).

Окончание выполнения всего объема работ, предусмотренного Контрактом: в течение 150 календарных дней со дня передачи объекта Заказчиком в соответствии с пунктом 2.1.4 Контракта.

Общий срок исполнения Контракта (отдельных этапов исполнения Контракта) с учетом срока передачи площадки, поставки (работ, услуг), приемки и оплаты: 235 календарных дней.

Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных Законом N 44-ФЗ, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В последующем, дополнительным соглашением от 19.02.2025, стороны продлили срок выполнения работ, а также внесли изменения в смету, определив, что: "Общий срок- исполнения

Контракта (отдельных этапов исполнения Контракта) с учетом срока передачи площадки, поставки (работ, услуг), приемки и оплаты: 315 календарных дней с даты заключения Контракта.".

На сегодняшний день, принято Заказчиком работ на 12 753 025,90 руб. из 42 751 821,55 руб.

При этом. Подрядчиком 13.01.2025, были загружены документы о приемке на сумму 10 048 780,03 рублей.

Заказчик работы не принимал и не оплачивал.

По смыслу отдельных норм главы 37 ГК РФ "Подряд" (в частности, ст. 717. ст. 729 Г'К РФ) отказ заказчика от исполнения договора подряда по основаниям, предусмотренным ст. 715 ГК РФ, не освобождает его от оплаты фактически выполненных работ надлежащего качества. Согласно ст. 729 ГК РФ в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком, заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат. Как видим, эта норма указывает на наличие у заказчика права, но не обязанности принять результат незавершенной работы (смотрите определение ВАС РФ от 28.09.201 Ш ВАС-11787/11, постановление АС Уральского округа от 16.11.2021 N Ф09-7013/21, постановление Семнадцатого А АС от 21.07.2021 N 17А11-5438/21).

Подрядчик выполнял работы надлежащим образом, что подтверждается исполнительной документацией, заключенными договорами субподряда, договором ответственного хранения материала.

В то же время, согласно пункта 2.1.4 установлено, что Заказчик обязан направить

Подрядчику письменное уведомление с указанием даты передачи строительной площадки в производство работ. В течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документацию, необходимую для выполнения работ, в том числе проектно-сметную документацию в порядке, установленном пунктом 2.3.34 Контракта.

В то же время, указанные документы не передавались, как и площадка - подтверждения этому обстоятельству отсутствуют.

Частью 2 статьи 328 ГК РФ предусмотрено, что в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том. что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своею обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства. Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне.

Пункт 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017): При несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются па соответствующий период просрочки заказчика

Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Согласно статье 9 Закона 44-ФЗ закреплен принцип профессионализма Заказчика:

- Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Кроме того, в ходе выполнения работ, возникали проблемы, которые Заказчик также игнорировал.

Письмом N 155 от 23.05.2025 г., подрядчик пояснил что после обследования рам из ПВХ профиля и алюминиевых витражей было выявлено. Витражи в Осях 9/1-11/1 на ОТМ.+4200 - +12241., 12/1-13/1 на отм.+2100 - +9300., 5/1-6/1 на отм.+2100 - +9300., 3-5 на ОТМ.+2100 - +6000., выполнены из качественного алюминиевого профиля срок эксплуатации данной конструкции составляет 60-70 лет и по состоянию па сегодняшний день, работоспособны и термостойки.

Промерзание алюминиевых витражей происходит в результате разрушения утепления и герметизации фасадных частей и внутренних витражных откосах здания, прилегающих к алюминиевым витражам. А также предложил исключить замену витражей.

Письмом N 203 от 15.09.2025 г., Подрядчик уведомил Заказчика что в рамках Контракта.4" 375-24/ЗК от 19.08.2024 г. заключенного между Ьюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" и ООО "У" на выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Картинная галерея", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ- Югра, <...>.

В адрес Заказчика были направленны письма Исх. N 162 от 02.06.2025 г., Исх. N 197 от 14.08.2025 г. "Список лиц для допуска на объект" для производс тва работ.

В настоящее время допуск на объект эксплуатирующей организацией, а именно представителями БУ ХМАО - Югры "Государственный художественный музей" по- прежпему ограничен, по неизвестным нам причинам.

Необходимый материал для производства работ приобретен и транспортирован на объект.

Отсутствие рабочих на объекте привело к отставанию от графика выполнения работ.

Так, в п. 3 ст. 1 ГК закреплен общий принцип добросовестности, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действова ть добросовестно.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась но характеру обстоятельства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Учитывая вышесказанные обстоятельства, Подрядчик действовал с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота и предпринял всс меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, соли поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также если выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта-направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе:

В настоящем случае, обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий контракта.

Аналогичный вывод содержится также и в практике антимонопольных органов (Дело N 077/10/104-17385/2023, Дело N 077/10/104-12181/2023) При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченною органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или ие включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В настоящем случае, обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены па умышленное несоблюдение условий контракта".

Изучив, представленные доказательства, выслушав доводы сторон, Комиссией Управления установлено следующее.

20.08.2024 г. между Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" (далее - Заказчик) и ООО "У" (далее - Исполнитель, Подрядчик) был заключен контракт N 375-24/ЗК согласно которому Подрядчик, принимает на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Картинная галерея", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (далее - работы).

Согласно п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик, принимает на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства:

"Картинная галерея", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (далее - работы).

Согласно пункта 3.1. Контракта - Подрядчик обязуется выполнить все работы, предусмотренные Контрактом в сроки, установленные настоящим разделом.

Начало выполнения работ: Датой начала производства работ считается календарная дата, следующая за днем передачи Заказчиком объекта для производства работ в порядке, предусмотренным пунктом 2.1.4 Контракта (если иной срок начала производства работ не предусмотрен графиком выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства являющимся приложением N 2 к Контракту).

Окончание выполнения всего объема работ, предусмотренного Контрактом: в течение 150 календарных дней со дня передачи объекта Заказчиком в соответствии с пунктом 2.1.4 Контракта.

Общий срок исполнения Контракта (отдельных этапов исполнения Контракта) с учетом срока передачи площадки, поставки (работ, услуг), приемки и оплаты: 235 календарных дней.

Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных Законом N 44-ФЗ, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В то же время, согласно пункта 2.1.4 Контракта установлено, что Заказчик обязан направить

Подрядчику письменное уведомление с указанием даты передачи строительной площадки в производство работ. В течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документацию, необходимую для выполнения работ, в том числе проектно-сметную документацию в порядке, установленном пунктом 2.3.34 Контракта.

Комиссией Управления установлено, что строительная площадка, а также документация, необходимая для выполнения работ, в том числе проектно-сметную документация не передавались, подтверждения этому обстоятельству отсутствуют.

Согласно пояснений, на заседании комиссии по рассмотрению сведений, представителя

Подрядчика, Комиссией Управления установлено, что в ходе выполнения работ, возникали проблемы, которые Заказчик игнорировал, а именно Подрядчиком в адрес Заказчика были направленны письма Исх. N 162 от 02.06.2025 г., Исх. N 197 от 14.08.2025 г. с приложением "Списка лиц для допуска на объект" для производства работ.

Однако допуск на объект эксплуатирующей организацией, а именно представителями БУ ХМАО - Югры "Государственный художественный музей" по был ограничен, по неизвестным

Подрядчику причинам.

Необходимый материал для производства работ приобретен Подрядчиком и транспортирован на объект, что подтверждается договором хранения тротуарной плитки N 09/24 от 20.09.2024 г. заключенный Подрядчиком с ООО "А", а также договором хранения строительных материалов N 12/24 от 28.12.2024 г. заключенным Подрядчиком с ООО "П".

Таким образом, отсутствие рабочих на объекте (длительное согласование о допуске) привело к отставанию от графика выполнения работ.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что Подрядчику необходимо было выполнить ремонтные работы на действующем объекте, то есть, на выставки приходили посетители, постоянно присутствовали посторонние лица, что явно замедляло выполнение работ Подрядчиком.

Комиссией Управления установлено, что стороны дополнительным соглашением от 19.02.2025 продлили срок выполнения работ, а также внесли изменения в смету, определив, что:

"Общий срок- исполнения Контракта (отдельных этапов исполнения Контракта) с учетом срока передачи площадки, поставки (работ, услуг), приемки и оплаты: 315 календарных дней с даты заключения Контракта".

Также, намерение выполнить работы по Контракту подтверждаются заключенным между Подрядчиком и ИП Ш. договора подряда N 01-02/25 от 10.01.2025 г. на выполнение ремонтных работ на объекте капитального строительства: "Картинная галерея", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, выполнение которых подтверждается актами выполненных работ N 1 от 03.02.2025 г., N 2 от 12.02.2025 г.

На сегодняшний день, Заказчиком принято работ на 12 753 025,90 руб. из 42 751 821,55 руб.

При этом Подрядчик 13.01.2025 загрузил в Единую информационную систему документы о приемке на сумму 10 048 780,03 рублей. Заказчик данные работы не принял и не оплатил.

Подрядчик выполнял работы надлежащим образом, что подтверждается исполнительной документацией, заключенными договорами субподряда, договором ответственного хранения материала.

Вместе с тем, Заказчиком иных документов кроме обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не представлено.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 30.12.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 30.12.2025 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 30.12.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 13.01.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны ООО "У" не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено нарушение Заказчиком положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктами 13, 14 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" (вх. N 402/26 от 19.01.2026) в отношении ООО "У" (625000, <...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 720301001; Директор/Учредитель: Г. ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Предписание не выдавать

4. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.