Решение Воронежское УФАС России от 16.01.2026 N 036/06/105-1912/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 13.01.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 16.01.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Т. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителя ООО "АБ": - К. (доверенность N 26-01/АМГ от 12.01.2026 г.), при участии представителя бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "П": - О. (доверенность N 21 от 13.01.2026 г.), при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области: - З. (доверенность N 1 от 12.01.2026 г.), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия бюджетного учреждения здравоохранения воронежской области "П" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Набор для трахеостомии, одноразового использования) (номер извещения 0131200001025012650),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "АБ" (далее - Заявитель) на действия бюджетного учреждения здравоохранения воронежской области "П" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Набор для трахеостомии, одноразового использования) (номер извещения 0131200001025012650).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ввиду следующего:

1) требованиям описания объекта закупки соответствует единственное медицинское изделие - наборы для трахеостомии, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/05211 от 21.10.2021 года, производства "Смитс Медикал АСД Инк.", США.

2) "Продаваемые в настоящее время наборы для трахеостомии производства "Смитс Медикал АСД Инк.", США, существенно отличаются от наборов, по которым более 15 лет назад осуществлялась государственная регистрация".

3) "Заявленная цена вызывает много вопросов относительно соблюдения правил формирования НМЦК, а также соблюдения принципа эффективности расходования бюджетных средств".

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

18.12.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025012650 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 1 379 858,48 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий (Набор для трахеостомии, одноразового использования).

Закупка вне рамок национального проекта, осуществляется за счет собственных средств организации.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

1. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При описании объекта закупки заказчиком использовалась позиция КТРУ 32.50.50.190-00000278. Позиция КТРУ не содержит характеристик товар, в связи с чем описание объекта закупки осуществлялось в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Так, Заказчиком в описании объекта закупки представлены следующие характеристики и показатели закупаемого товара "Набор для трахеостомии, одноразового использования":

Наименование показателей Значение показателяОбоснование дополнительных характеристик

Назначение для выполнения чрескожной для выполнения дилатационной трахеостомии у пособия по определенной взрослых по методике Григсанеобходимо методике

Щипцы (зажим) Ховарда-КелиисоответствиеДля проведения дилатации

Материал щипцов медицинская нержавеющая проведения дилатации стальДля

Канал для проводника между наличиеНеобходимо для проведения губок щипцов проводника

Шприц инъекционный наличиедля выполнения метода чрезкожной трахеостомии основанного на известной методике Григса

Игла пункционная с 14Необходимо для выполнения интродьюсером, G метода чрезкожной трахеостомии основанного на известной методике Григса

Проводник наличиеНеобходимо для выполнения метода чрезкожной трахеостомии основанного на известной методике Григса

Материал проводника нержавеющая стальНеобходимо для выполнения метода чрезкожной трахеостомии основанного на известной методике Григса

Кончик проводника J-образныйНеобходимо для выполнения метода чрезкожной трахеостомии основанного на известной методике Григса

Скальпель с ограничителем наличиеНеобходимо для выполнения погружения метода чрезкожной трахеостомии основанного на известной методике Григса

Материал трахеостомической прозрачный имплантационно- четкой визуализации трубки нетоксичный ПВХДля

Внутренний диаметр трубки, для выбора мм8Необходим необходимого размера

Манжета трахеостомической Соответствие Для четкой визуализации трубки прозрачная, низкого давления

Фланец трахеостомической наличиеДостаточно для герметичной трубки обтурации всех анатомических форм трахеи у большенства пациентов

Отверстия на латеральных наличиеНеобходимо для фиксации к краях фланца для фиксации коже пациента и лентой предотвращения случайного извлечения

Пилот-баллон контрастного Соответствие Необходим для четкой цвета визуализации и предотвращения ошибочного использования расходного материала

Маркировка пилот-баллона наличиеНеобходим для, четкой визуализации и предотвращения ошибочного использования расходного материала

Индивидуальная стерильная наличиеНеобходимо для упаковка предотвращения термического повреждения структуры изделия

Объем инъекционного шприца, 10для выполнения метода см[3*]; мл >= чрезкожной трахеостомии основанного на известной методике Григса

Длина трубки, мм >= 75.5 и <= 77Необходимо для выполнения пособия по определенной методике

Внешний диаметр трубки, мм <= 11.9Необходима для выбора необходимого размера

Угол загиба трубки, градус >= 105 и <= 107Необходимо для предотвращения повреждения слизистой трахеи и артавматичного, анатомического расположения

Диаметр манжеты, мм >= 30 и <= 35обусловлено размером трахеи, возрастом и весом пациента

Резистентность манжеты к Соответствие Достаточно для герметичной закиси азота обтурации всех анатомических форм трахеи у большенства пациентов

При этом ни Заказчик, ни Уполномоченный орган не оспаривали тот факт, что совокупность установленных в описании объекта закупки требований соответствует исключительно конкретному медицинскому изделию - набору для трахеостомии, имеющему регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/05211 от 21.10.2021 года, производства "Смитс Медикал АСД Инк." (США). Вместо опровержения данного обстоятельства их позиция свелась к утверждению об уникальности указанного товара, обусловленной особой совокупностью технических характеристик и комплектаций.

Изучив приведенные доводы, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, при этом любое заинтересованное лицо имеет возможность стать поставщиком в соответствии с установленным порядком.

Как уже отмечалось, пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на включение в описание объекта закупки требований, которые влекут ограничение количества участников. Данная норма предусматривает исчерпывающий перечень исключений, допускающих указание товарного знака лишь при строгом соблюдении специальных условий. При этом частью 3 той же статьи установлен императивный запрет на предъявление в любой форме требований к производителю товара, в том числе путем установления таких технических, качественных или функциональных характеристик, которые в своей совокупности идентифицируют товар конкретного изготовителя.

Вместе с тем, как установлено материалами настоящего дела, Заказчик, вопреки прямому запрету, сформулировал описание объекта закупки путем установления технических характеристик, совокупность которых однозначно указывает на товар определенного производителя, что по своей правовой природе равнозначно указанию на конкретный товарный знак без законных на то оснований.

Более того, установленные Заказчиком требования приводят к недопустимому ограничению количества участников и, как следствие, делают невозможной добросовестную неценовую конкуренцию между ними.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками в целях выявления лучших условий поставок.

Однако, установление уникальной совокупности характеристик, соответствующей только одному товару, полностью исключает возможность неценового сопоставления различных технических и функциональных решений, способных удовлетворить потребность Заказчика, тем самым нарушая фундаментальный принцип, заложенный в основу контрактной системы.

Комиссия Воронежского УФАС России также отмечает, что законодатель, предусматривая в подпунктах "а" - "г" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе исключительные случаи закупки товара конкретного производителя, допускает подобные действия лишь в строго определенных рамках, где, несмотря на суженный характер, сохраняется основа для добросовестной конкуренции между поставщиками, предлагающими идентичный товар. Однако в рамках настоящего дела необходимые законные основания, предусмотренные указанными нормами, отсутствовали и заказчиком не представлены.

Вместо этого, латентно описав товар конкретного производителя через установление уникальной совокупности детализированных характеристик, Заказчик создал правовую ситуацию, повлекшую ограничение количества участников закупки при полном отсутствии каких-либо законных оснований для такого ограничения. Изложенное согласуется с правовой позицией ФАС России (письмо от 11.08.2021 N ПИ/67237/21), согласно которой описание объекта закупки не должно приводить к ограничению количества участников.

Таким образом, оспариваемые действия образуют необоснованное ограничение числа участников закупки, прямо запрещенное пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия считает важным отметить, что в силу Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований, и заказчик вправе определить в извещении такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, при этом приоритетной целью проведения закупки является получение товара, в наибольшей степени удовлетворяющего существующим потребностям. Однако, как следует из обстоятельств рассматриваемой закупки, вместо описания собственной потребности учреждения Заказчик описал товар конкретного производителя.

Позиция Заказчика, сводящаяся к декларативному указанию на "уникальность" товара, представляет собой голословное утверждение, лишенное объективного обоснования, поскольку уникальность, понимаемая как специфическая совокупность характеристик, присуща любому изделию любого производителя, и сама по себе не может служить критерием для его выбора в рамках публичной закупки. Фактически, Заказчик, произвольно и без приведения надлежащих доказательств определив товар конкретного производителя в качестве единственно возможного, подменил описание собственных обоснованных потребностей описанием коммерческого предложения, тем самым осуществив неправомерный выбор в пользу определенной марки. Данный произвольный выбор, не основанный на объективных сравнительных данных, результатах экспертиз, официальных рекомендациях или иных доказательствах превосходства данного товара над иными зарегистрированными медицинскими изделиями (например, медицинскими изделиями N РЗН 2024/23116 от 11.07.2024 года производства "ДИАС с.р.л.", Италия и N ФСЗ 2008/03118 от 24.11.2017 года производства "Трако медикал Г.м.б.Х.", Федеративная

Республика Германия), привел к установлению в описании объекта закупки таких требований, которые априори исключают возможность эквивалентных предложений, что и составляет существо допущенного нарушения.

Таким образом, бюджетным учреждением здравоохранения Воронежской области "П" допущено нарушение статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2,3. Относительно доводов Заявителя, касающихся соответствия реализуемого медицинского изделия регистрационной документации и обоснованности начальной (максимальной) цены контракта (доводы N 2 и 3), Комиссия Воронежского УФАС России поясняет следующее.

Компетенция контрольного органа в сфере закупок по рассмотрению жалоб в порядке, установленном статьями 105 и 106 Закона о контрактной системе, ограничена вопросами соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе. В рамках указанных полномочий антимонопольный орган проверяет действия (бездействие) субъектов контроля на соответствие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, вопросы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта относятся к компетенции органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Аналогичным образом, федеральный государственный контроль (надзор) за обращением медицинских изделий, включая соблюдение требований к их качеству, безопасности, эффективности и соответствию регистрационным документам, в силу статьи Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" отнесен к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья (Росздравнадзора).

Таким образом, оценка доводов N 2 и 3 жалобы по существу не входит в предмет проверки по жалобе в порядке статей 105 - 106 Закона о контрактной системе и не может быть осуществлена в рамках настоящего разбирательства. Указанные доводы подлежат рассмотрению в иных установленных законодательством Российской Федерации процедурах, соответствующими органами контроля и надзора. Заявитель вправе обратиться по данным вопросам в уполномоченные органы в установленном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" "П" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Набор для трахеостомии, одноразового использования) (номер извещения 0131200001025012650) обоснованной частично.

2. Признать в действиях бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "П" нарушение статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "П" предписание об устранении нарушений статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского

УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.